浑江区装备制造产业园区

• 【投资白山】2017年白山市政府工作报告

  2017年1月7日在白山市第八届人民代表大会第一次会议上白山市代市长王志厚各位代表：现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、过去四年工作回顾侯卫东官场笔记过去的四年，是白山转型发展极不平凡的四年。面对经济下行压力不断加大、转型升级刻不容缓、资源环境约束日益趋紧等多重挑战，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们团结带领全市广大干部群众，认真贯彻习※近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委“三个五”及东中西区域战略部署，主动适应经济发展新常态，在抢抓机遇中干事创业、在迎接挑战中砥砺奋进，全力以赴稳增长、多措并举促转型，经济实力稳步提升、改革开放不断深化、社会事业繁荣进步、基础设施明显改善、民生福祉持续增进、生态建设成效显著。主要标志是“跃上两个新台阶、完成两个翻番、实现两个超越”：即2016年GDP和全口径财政收入分别跃上700亿元和70亿元台阶。民营经济主营业务收入1910亿元，旅游社会总收入125亿元，均比2012年翻一番。“新五样”占GDP和地方级财政收入比重分别达到61.5%和45.4%，超越“老三样”；城乡居民人均可支配收入年均增长8.8%和9.1%，超越GDP增速。这些成就的取得，标志着我市已经站在绿色转型新起点，正在集聚振兴崛起新能量。刚刚过去的2016年，全市上下以市委“3331”战略为指引，以绿色转型为主线，以十大工程(战役)为统领，克难攻坚、精准发力，实现“十三五”良好开局。经济发展势头强劲。预计实现GDP715亿元、地方级财政收入47亿元、服务业增加值258亿元，分别增长7%、5%和10%，增速始终居全省前列。扎实推进工业稳增长调结构增效益，实现规上工业增加值430亿元、增长7%，利润24.8亿元、增长11.7%。打响服务业发展攻坚战，推进46个服务业重点项目，服务业占GDP比重提高2个百分点。扩大有效投资，长白山鲁能胜地、市区地下综合管廊、西北岔水源地等一批重点产业、重大基础设施、重要民生项目顺利实施，全市开复工3000万元以上项目464个，完成投资438亿元。县域经济综合实力不断增强，GDP、规上工业增加值、地方级财政收入占全市总量比重分别达到73.7%、76%和72.9%，抚松、临江荣获全省县域综合发展(2类县份) 二、三等优胜奖。改革开放步伐加快。推进供给侧结构性改革，关闭退出煤矿26处，煤炭去产能484万吨，商品房去库存14万平方米，为企业减费降税4亿多元。加快“放管服”改革，建成责任清单，启动政务服务“一张网”建设，“五证合一”新登记企业3000户。加快投融资体制改革，组建江源、浑江农商行和长白榆银村镇银行，百亿级医药产业基金、新能源汽车产业基金落户白山，安广物流等3户企业上市。大力实施创新驱动战略，开展“百所高校进白山”、“院士专家白山行”等活动，新增健康服务业等3个院士工作站和林源春等6户国家高新技术企业。加快向东向南开放，长白国家重点开发开放试验区纳入新一轮振兴东北规划。出台招商引资22条意见，开展精准务实招商，借助台企吉林行、首届全球吉商大会、世界500强进吉林等平台全方位对接洽谈项目，成功引进安永、万景、银泰等一批战略投资者，引进域外资金增长10%。城乡面貌显著改观。启动“六城联创”，全面综合整治城市环境。开工建设滨江等5条街路，拓宽改造浑江和长白山大街，金河大桥竣工通车；建成城区管廊管沟15.9公里、输水管线18公里，“气化白山”投入运营。城市景观进一步提升。栽植花卉150万株、乔木4300余株，新增绿地3.4万平方米；完成4条街路、23栋楼体亮化；改造3个老旧小区69栋居民楼。城镇化水平不断提高。统筹推进抚松新城建设、长白和靖宇旧城改造、临江引泉入城等工程；推进美丽乡村建设，高标准建设1个整体推进县、6个整体推进镇、36个示范村、8600个美丽庭院和2万户干净人家，松江河等5个镇入选全国重点镇。交通建设取得新突破。鹤大高速竣工通车，辉白高速全线开工，白临高速完成PPP模式实施方案，松江河至长白高速完成工可研，沈阳至佳木斯高铁前期工作加快推进，新机场项目列入“十三五”民航机场发展规划。生态环境全面改善。开展环境保护专项行动，全面整治70项突出问题，完成减排项目8个、环保目标项目28个，取缔燃煤小锅炉30台，淘汰黄标车和老旧车3242辆，市区空气优良天数增加25天，松花江、鸭绿江、浑江干流出境水质达到3类以上标准，县级以上集中式饮用水源水质100%达标，超额完成主要污染物减排目标。推进生态红线区划定，完成珠宝河湿地公园等7个生态环境治理工程。清收林地12.8万亩，植树造林4.2万亩。建立矿山地质环境信息系统，实施11个地质灾害治理项目。健全绿色发展生态考核体系，推进生态环境资源公益诉讼，完成184户重点环境风险企业应急预案备案。社会保持和谐稳定。高度重视安全生产工作，全力开展煤矿、道路交通、消防等重点领域大排查、大整改专项行动，深入落实国务院安委会第八巡查组反馈7方面21项整改措施，实现“五覆盖、五落实、五到位”，安全生产形势好转。群众饮食用药安全得到进一步保障。连续37年无重大森林火灾。健全矛盾纠纷多元化解工作格局，信访积案“百日攻坚”集中解决144件。扎实推进治安防控网建设，群众安全感满意度明显提升。强基富民固边成效显著，实现全国双拥模范城三连创。民生福祉持续增进。全面打响三年脱贫攻坚战，落实各级包保责任，大力实施“五个一批”工程，推进194个产业扶贫和292个基础设施项目，脱贫6907人。改造各类棚户区38.8万平方米，货币化安置5381户、安置率100%。改造供热管网32公里、热力站8座，下调市区供热费。城镇新增就业4.4万人，城镇登记失业率4%，农村劳动力转移就业12.7万人。长白山职业技术学院新校区开工，职业技能培训公共实训基地顺利推进。文化综合体项目启动，“四馆”免费开放。基层医疗卫生机构全部实现基本药物零差率销售和网上集中采购，县级公立医院改革和农村卫生室标准化建设全面推进。出生人口性别比控制在110以内。短道速滑馆主体完工，新殡仪馆、养老服务示范中心、残疾儿童康复训练中心投入使用。民生实事除市区视频监控系统因主街路拓宽改造未如期实施外，其余25件全部完成。民主法治和政风建设进一步加强。扎实推进依法行政，出台重大行政决策程序规定，开展全省行政大复议试点，推广“双随机一公开”监管。扎实开展“两学一做”学习教育，全面完成省委第二轮巡视“回头看”反馈12项整改任务。加强廉政建设，实施“权力入笼”工程，强化审计、软环境等监督，推进政务督查、跟踪问效，推动各项决策部署落地生根。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议和政协委员提案124件，面复率、满意率均达100%。各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果；是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果；是全市人民开拓创新、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市各族人民，向驻白山人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警、中省直单位，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向关心支持白山发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到存在的差距和问题：一是经济总量不大，综合实力不强，财力不能满足经济社会发展需求，民生保障水平不高；二是转方式、调结构、促转型任务依然繁重，新旧动能转换仍需持续发力，“老三样”向“新五样”转型仍需提档加速；三是向东向南开放需要新突破，落实“三去一降一补”任务仍需加大力度；四是城市品位不高、承载力不强的问题还未得到有效解决，生态建设和环境保护压力较大，与宜居宜业宜游目标有较大差距，土地征收、开发区建设以及融资等发展瓶颈制约严重；五是部分政府工作人员发展意识、大局意识、责任意识不强，不作为、乱作为，不敢担当、不善担当现象时有发生等。对此我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、未来五年目标和任务未来五年，是白山绿色转型全面振兴的关键期，全面建设小康社会的决胜期，更是发展优势充分释放、新旧动能加速转换、改革开放活力迸发、城乡建设协调推进、人民群众幸福感和获得感显著提升的战略机遇期。市政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习※近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、五大发展理念、稳中求进工作总基调，按照省委“三个五”战略部署，认真贯彻落实市第七次党代会精神，坚持生态立市、产业强市、特色兴市不动摇，深入实施“3331”战略，全力打造吉林东部绿色转型发展先行区、国家生态文明建设示范区，加快白山绿色转型全面振兴，与全省同步全面建成小康社会。未来五年发展的奋斗目标是：经济质量更加优化，转型振兴卓有成效。全力打造全省东部绿色转型发展先行区，到2021年实现“两个高于、两个突破、三个跃升”目标，即GDP和城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，GDP和财政收入分别突破千亿和百亿级大关，“新五样”、服务业和民营经济占GDP比重分别跃升至70%、46%和75%以上。城乡统筹更加协调，一体化格局深入推进。全力推进城乡统筹协调发展，中心城市品位和承载力显著提升、县城建设迈上新台阶、重点城镇彰显特色、农村面貌明显改观，基础设施全面改善，基本形成资源共享、优势互补、布局合理、特色鲜明的城乡发展新格局，建成宜居宜业宜游的长白山区域生态城市。发展活力更加充沛，创新体系日趋成型。全力实施创新驱动发展战略，以科技创新为支撑的经济体系和发展模式初步形成。供给侧结构性改革全面落实，供给体系质量和效益显著提高，“放管服”等重点领域改革取得决定性成果，市场主体活力充分激发。全面融入国家“一带一路”和我省向东向南开放两翼并进战略，着力打造鸭绿江开发开放经济带，形成“东西互济、南北互通、多向开放”新格局。人与自然更加和谐，生态文明成为示范。全力打造国家生态文明建设示范区，到2021年实现“一个领先、四个更加”目标，即生态环境质量全省领先，生态空间格局更加优化、生态安全屏障更加稳固、生态资源优势更加突出、生态承载功能更加完善。主要污染物排放量持续减少，产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、可再生能源利用规模化水平大幅提升，绿色生态理念和低碳环保生产生活方式更加普及。人民生活更加幸福，公共服务体系日益完备。全力建设和谐、平安和法治白山，城乡居民收入大幅增加，贫困人口全部脱贫，就业更加充分，社会保障全覆盖，社会事业全面进步，公共服务体系更加健全，社会治安和安全生产形势持续向好，边境安全稳定。围绕上述目标，新一届政府将重点抓好五方面工作： （一）充分释放发展优势，加快产业转型升级。着力推动“老三样”、“新五样”向集聚化布局、规模化发展、中高端迈进，将生态、资源等优势转化为竞争、发展优势。大项目支撑。全力以赴实施一批成长性、创新性、引领性强的大项目好项目，着力在优化存量、突破增量、提升质量上下功夫，为产业转型夯实基础、积蓄动能。大企业带动。鼓励企业开展资本运作和强强联合，不断发展壮大百亿龙头、十亿骨干、亿元规模企业梯队，形成一批国内一流、东北领军的行业旗舰，力争五年30户以上企业上市。大品牌驱动。大力实施品牌战略，发扬“工匠精神”，培育“百年老店”，争创一批中国名牌产品和驰名商标，打响长白山矿泉水、人参和旅游等国内同行业“第一品牌”。大产业集聚。围绕龙头企业、主导产品，不断细化产业分工协作，搞好上下游产业衔接，形成关联度紧密的产业链，构建一批发展层次高、协同效应好、配套服务优、特色优势强的百亿级产业集聚区。全力建设国家级新材料基地、国际矿泉城、世界人参之都、长白山北药生产研发基地、国家全域旅游示范区和长白山区域现代服务业中心。 （二）坚持创新驱动，加快新旧动能转换。牢固树立“抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来”理念，释放发展新动能。打造一批“双创”基地。放宽政策、放活市场、放开空间，激发全社会创新潜能和创造活力，让大众创业、万众创新蔚然成风。建设一批创新平台。完善厅市会商和政产学研用合作机制，鼓励企业与高校院所共建高层次创新载体，加快组建多领域院士工作站、博士后工作站、产业技术创新联盟、企业研发中心和工程技术中心。到2021年，全社会研发经费支出占GDP比重超过1.6%，每万人拥有发明专利1.5件。推进一批创新项目。在硅藻土、生物医药等领域掌握一批行业领先和核心关键技术，打通科技成果转化通道，有效对接创新链和产业链。到2021年，规上工业增加值中高新技术产业比重达到16%以上。培育一批创新人才。推进重大人才工程、人才计划和人才培养项目，建设长白山职业技术学院“万人大学”，引进高水平创新团队，培养实训型、实用型、实践型人才，为创新发展提供强大智力支撑。扶持一批创新企业。引导科技型企业不断提升创新能力，实施“小升高、小壮大、小做强”工程，形成一批科技型小巨人企业。到2021年，国家高新技术企业达到18户以上，创新型科技企业36户以上。 （三）深化改革开放，加快向东向南开放步伐。将深化改革、扩大开放作为绿色转型的关键之举和必由之路。打好供给侧结构性改革攻坚战。全面落实“三去一降一补”，完成煤炭去产能任务；有效化解房地产库存，促进房地产业持续健康发展；增强金融服务实体经济能力，防范区域性金融风险；综合施策降低企业成本，优化生产经营环境；聚焦脱贫攻坚、基础设施、公共服务等领域，加快补齐发展短板。深化重点领域改革。推进以“放管服”为重点的行政管理体制改革，加快转变政府职能。积极争取扩权强县、扩权强镇试点，承接和下放好经济管理权限。稳步推进国有林场改革，争创森工城市经济转型和林区生态移民试点，发展碳汇经济。推进就业创业、社会保障、医疗卫生等公共服务领域改革，加快科技、财税、土地等配套改革，进一步深化农村综合改革。全方位扩大开放。深入落实两翼并进和“南联东拓北接”开放总要求，以鸭绿江开发开放经济带为载体，加快白通丹一体化，连接环渤海经济圈和长吉图开发开放先导区，扩大对外贸易，加强与东北东部城市群互通联动，打造沿边开发开放新增长极。高水平推进招商引资。坚持走出去请进来并重、引资引智引技并举，主动对接江浙沪等重点区域，推进世界和国内500强、央企、民企进白山，提高利用域外资金、人才、技术质量和水平。大力发展总部经济和楼宇经济，引进一批大企业在白山设立总部或分支机构。加快开发区转型升级、创新发展，建设一批基础设施完备、集聚效应明显、经济成长性好的示范园区。 （四）大力推进新型城镇化，加快城乡统筹发展。有序推进以人为核心的新型城镇化，在强化发展协调性中壮大整体实力。做优中心城市。加强城市规划、建设、管理，编制生态城市总体规划和专项规划，推进“多规合一”，加快“北跨南控、东拓西进”，实施“净畅绿亮美”五化工程，形成“四街四路四出口”城市特色风貌轴，“一江十河”城市滨水景观廊道，“一山一湖”城市后花园。集聚人口、土地等要素资源，提升中心城市功能。做强县城。全面推动县城扩容提质，增强辐射带动能力，打造功能完善、产业集聚、生态宜居县城。做精重点城镇。突出一镇一特色、一镇一风貌，创建一批旅游观光、现代农业、新型工业、商贸物流、生态园林型城镇，争创国家级新型城镇化试点和特色小镇。做美宜居乡村。实施“一十百千万”工程，打造200个高标准美丽乡村示范村，共建共享“一村一景、一村一业、一村一韵”特色乡村。做大交通体系。辉白高速通车，加快建设白临、松长高速和鸭绿江边防公路，推动国省干线和农村公路建设，形成“四高速、两高铁、两机场”为骨架的“六横七纵两口岸”立体化大交通体系。 （五）坚持生态立市不动摇，加快生态文明建设。始终坚持在保护中发展、在发展中保护，筑牢绿色屏障，发展绿色产业，践行绿色生活，共建绿色家园。争创全国最优生态环境。全面落实主体功能区规划，严格实行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，严守生态红线。做好“治山理水、显山露水”文章，实施“三江源”山水林田湖生态保护和修复，建设“三江一山”生态廊带，打好大气、水体、土壤污染防治攻坚战，加强自然保护区和野生动植物栖息地管护，让青山常在、绿水长流、空气常新。全市森林覆盖率达到84.5%以上，城市绿化率达到40%以上，市区空气优良天数达到300天以上。大力发展生态经济。严控“三高”行业发展和低水平重复建设，引导技术和资金更多投向绿色产业。发展低碳循环经济，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，推进工业“三废”综合治理和回收利用，提高城乡垃圾无害化、减量化、资源化、一体化处理水平。全面建设“两型”社会。坚持节约优先，推动资源利用方式根本转变，落实全民节能行动计划，实行最严格的水资源管理、耕地保护和林木禁伐制度。健全生态资源保护管理体系，探索建立自然资源资产产权、用途管制和生态补偿制度。完善生态文明考评机制，建立领导干部生态文明建设责任制。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态理念，倡导勤俭节约、低碳绿色、文明健康的消费模式，使“绿色化”成为人民群众的自觉行动。各位代表!通过五年的不懈努力，一个经济实力更强、开放层次更高、生态环境更优、区域发展更协调、人民生活更幸福的新白山，将在吉林东部振兴崛起! 三、2017年工作安排2017年是新一届政府的开局之年，是全面贯彻落实市第七次党代会精神的第一年，也是我市绿色转型全面振兴承上启下的重要一年。今年全市经济社会发展的预期目标是：GDP增长7.5%，规上工业增加值增长6%，服务业增加值增长12%，地方级财政收入增长5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP能耗降低3.2%，碳排放强度下降3.96%。实现上述目标，要突出抓好九方面重点工作： （一）坚定不移稳增长。坚持统筹推进，对症施策，增强调控精准性，确保经济稳定增长。促进工业经济提质增效。深入开展工业经济“保增长、促发展、增效益”攻坚活动，实施重点企业“一对一”精准帮扶，健全运行监测、科技信息、电子商务、融资服务“四大平台”。积极争取睿弛通航旋翼机、鑫霖超纯二氧化硅微粉等135个项目列入省“五个一批”计划。集中力量推进服务业攻坚。加快建设综合物流枢纽中心和靖宇、松江河物流园区，推进宽带中国示范市和智慧城市建设，做强电商进农村2个国家级、1个省级示范县，确保江源、长白列入省级示范，在全省率先实现示范县全覆盖，推动生产性服务业向专业化、现代化延伸。推进昌泰怡康颐养中心等项目，扶持欧亚、方大等商贸流通企业发展壮大，进一步繁荣消费市场、促进消费升级，推动生活性服务业向精细化、高品质转变。大力发展县域经济。打造人参、北药、食用菌等一批特产基地，做强大山合、同仁堂等一批龙头企业，建设一村一品示范村镇。推进广泽度假区、葵花药业临江健康产业园、天安镁业二期、长白加一人参、修元200万吨矿泉水等重大产业项目。强化县域经济支撑，努力实现争先晋位。着力振兴实体经济。开展质量提升行动，完善质量标准体系，推进消费品工业“三品”专项行动。实施中小微科技企业培育工程，加快取得一批突破性科研成果，尽快形成现实生产力。加大政银企对接力度，加强企业人才队伍建设，帮助企业开拓销售市场。落实减费降税政策，实施降本增效行动，多措并举降低企业成本。 （二）坚定不移调结构。实施产业转型攻坚计划，加快构建具有白山特色的绿色产业体系。做大做强“新五样”。深入实施找矿突破行动，力争147个探矿权早出成果，小栗子金及多金属矿详查等5个项目提交地质报告。推进远通硅藻土深加工、玄武岩拉丝等项目，深度挖掘矿产资源潜能，提升附加值和竞争力。推动农夫山泉、泉阳泉扩能提效，开发中高端产品。抓好人参生命科技产业园、1500万支小容量注射剂等项目，大力支持施慧达药业投产新品种，努力培育我市第一个产值百亿元、税收10亿元的龙头企业。积极构建以“冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化”为核心的“3+X”冰雪全产业链，强力推进长白山国际度假区做精做优、做大做强，确保鲁能胜地运营达效。接待域外游客增长15%，旅游社会总收入增长20%。改造提升“老三样”。坚持“改造、提升、扶优、劣汰”，重点支持通矿集团、板石矿业、浑江电厂、六大国有森工局等企业由单一资源生产向多元经营转换，使煤林铁等产业“老树发新枝”。培育战略性新兴产业。聚焦“中国制造2025”战略，着力发展新能源、节能环保、生物经济、文化创意、互联网+、大数据等产业，推进年产5万辆新能源汽车等项目，打造经济增长新引擎。 （三）坚定不移抓好重大项目建设和招商引资。大力开展“冬季三项促投资活动”，实施3000万元以上项目342个。强化投资拉动。集中推进新开工项目前期工作，切实解决项目审批、资金落实、土地征收等问题，加快安装调试设备、办理投产手续、落实建设条件，推动早落地、早开工、早见效。加快推进50万吨瓦楞纸等152个新建项目和舜茂高纯二氧化硅等190个续建项目，竣工投产春柏药业等60个项目。强化招商引资。变冬闲为冬忙，打好“冬春会战”，健全“五个一”工作机制，围绕“新五样”、战略性新兴产业、存量企业、重大项目和重要战略投资者以及补短板，做好有中生新、无中生有文章，开展精准务实招商。建立市县两级招商引资项目库，完善考核办法，提高招商实效。积极组织参加东博会和吉商大会，筹办矿产新材料和人参医药产业高峰论坛，组织开展珠三角、长三角知名企业进白山等活动。引进域外资金增长9%。强化开发区建设。统一规范土地征收，盘活挖潜存量，实施净地招商。完善配套设施，尽快达到“七通一平”。将各级开发区和工业集中区作为经济发展的主阵地和排头兵，积极推动项目集聚、要素集中，促进经济体量、承载容量、发展质量跃上新台阶，搭建高标准项目承载平台。 （四）坚定不移深化改革创新。加快体制机制改革，进一步释放改革红利，激发创新活力。全面推进供给侧结构性改革。推进煤矿去产能，妥善安置分流人员，关闭退出15处煤矿，去产能135万吨；加大房地产去库存力度，棚改货币化安置率和去库存率分别达到90%和10%；积极稳妥推进实体经济去杠杆，实施百户企业上市培育工程，完善上市企业优惠政策，新培育林源春等2户企业上市，企业直接融资比增长10%；设立基础设施建设基金，构建政府统一融资平台。深入推进农业供给侧结构性改革。发展生态效益型特色农业，加快农业现代化。调整农业种植结构，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，实施放心农产品质量安全工程，建立可追溯体系，主要农产品综合检测合格率95%以上；推进“农业+旅游”新模式，争创国家级休闲农业示范区，广辟农民增收致富门路；依托渤商所、邮乐农品网等平台，推进互联网+特色农业，增加绿色优质农产品有效供给；深化农村金融改革，完善金融服务体系；推进“三权分置”，完成农村土地确权登记颁证。提升科技创新能力。持续开展“百所高校进白山”、“院士专家白山行”等活动，强化企业与高校院所合作交流。加大创新平台建设力度，成立中国人参研究院，建设省科技大市场白山分市场。继续实施“引进名校优生”计划，培育创新人才队伍。大力发展民营经济。按照“事前引导、事中帮扶、事后奖补”原则，落实健全各项支持政策。鼓励民企二次创业，加快制度、科技、管理和商业模式创新。培养引进现代企业家、职业经理人和专业人才。推进“互联网+民营经济”，引导更多民企利用信息技术加速成长。争创首批东北地区民营经济发展改革试点。民营经济主营业务收入增长7.3%。 （五）坚定不移扩大开放。搞好顶层设计，高标准规划建设西起浑江三道沟，经江源、临江(靖宇)、长白至抚松松江河，总长500公里的鸭绿江开发开放经济带，举全市之力构建绿色转型振兴平台、改革开放创新平台、兴边富民固防平台，以开放促发展、促振兴。要加大基础设施建设力度，加快鸭绿江边防公路和“两高速、两高铁、一机场”建设，促进互联互通，打造我省向东向南开放的连接带。要启动鸭绿江中朝国际旅游风情带建设，整合全市旅游资源，串※珠※成※链，打造世界闻名、国内一流、东北典范的旅游产业带。要抢抓机遇、争取支持，谋划包装一批大项目，打造国家和省各项政策的承接带。要推进长白国家重点开发开放试验区，长白、临江边境经济合作区，十个开发区以及各类特色园区建设，强化开放载体，形成开放合力，打造带动各县(市、区)加快发展的辐射带。 （六）坚定不移抓好城乡建设。坚持规划先行，完成城市总体规划和城市设计等十大类专项规划，持续加大投入，改善城乡面貌。提升城市品位和承载力。扎实推进36项重点任务109项具体任务。抓好净化：开展私搭乱建、城市牛皮癣、违章占道等专项整治，重点改善城乡结合部、背街小巷等环境薄弱地段“脏乱差”面貌。打造长白山大街等14条标准化示范街路，机械化清扫率达到85%。淘汰25台小锅炉。实施金坑河等4条黑臭水体整治。抓好畅化：打通6条断头路，改扩建14条街路、2座危桥，改造人行步道26.8万平方米。抓好绿化：大力增加城市绿量，移栽大树1万株以上。对广场、绿地、街角空地进行绿化升级改造和见缝插绿，提升浑江两岸绿化景观，改造绿地5.9万平方米，启动建设长白山特色植物园。抓好亮化：以一江两岸为中心，突出品位特色，完成90栋楼体、4个广场亮化，为39条无照明街路安装路灯。抓好美化：改造升级3个城市出入口，完成临街109栋楼房“穿衣戴帽”。改造13个老旧小区207栋居民楼。推进地下综合管廊等重点工程建设，统筹各类管线入廊。治理“一江十河”，打造亲水慢行系统。加快城市管理执法体制改革，下移管理重心，实施网格化精细管理，提高城市治理能力。加快城镇化步伐。完成抚松镇9条市政道路、靖宇镇污水管网和长白镇二次供水改造、临江新市街道地下管廊等一批市政基础设施工程，启动抚松镇江堤“慢行系统”、临江新市街道江滨公园建设和长白镇体育场、博物馆改造，建成靖宇镇河堤路景观带。推进美丽乡村建设。高标准建设22个省级重点村和36个美丽示范村，打造5千个美丽庭院、1万户干净人家。完成100个村环境综合整治。打造民俗文化、边境风情、生态宜居村庄，形成“一村一景致、一派好风光”新风貌。加快重大交通基础设施建设。加快建设辉白高速，推进白临、松长高速前期工作。白山至三道沟公路全线贯通，三道沟至错草公路开工，启动市区南外环一级公路前期工作，新建农村公路136公里。加快推进白山经通化、四平至长春高铁前期工作，开工建设沈阳至佳木斯高铁。完成新机场预可研编制。 （七）坚定不移抓好生态建设和环境保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，启动创建国家生态文明建设示范区。加大生态保护力度。实施山体、水系、森林等生态修复工程，治理水土流失15万亩，人工造林1.2万亩，森林抚育1.9万亩。推进绿色矿山建设，实施8个矿山环境恢复治理项目。编制《三江源综合整治规划》，推进山水林田湖保护修复，积极谋划包装工矿废弃地复垦、矿山地质环境恢复治理等项目，加大地质灾害防治力度。实施最严格的自然生态保护制度，健全生态红线划定区域管控措施和国土空间用途管制制度。开展人居、田园等各类生态示范创建活动。全面落实“三区”整改任务，确保生态系统稳定性明显加强，生物多样性下降趋势得到有效遏制。加大环境保护力度。落实“党政同责、一岗双责”，开展环境问题综合整治，实施清洁空气、水体、土壤和生态建设行动，全面落实39项重点工作98项具体任务。启动“河长制”，推进浑江“母亲河”和大气污染等专项治理，市区空气优良天数达到290天以上，继续保持重点流域水质3类以上标准，集中式饮用水源地水质全面达标，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障。 （八）坚定不移抓好平安白山建设。紧紧围绕安全发展、社会稳定和长治久安目标，努力建设更高水平的平安城市。突出抓好安全生产。坚持发展决不能以牺牲人的生命为代价，全面落实“五个责任、五大体系”，开展“五个一工程”。突出煤矿安全重中之重，加强正常生产煤矿监管监察、杜绝整改煤矿非法生产、确保退出煤矿关闭到位。强化非煤矿山、道路交通、消防等重点领域安全监管。严格执行一票否决和责任追究制，从严打击违法违规行为，有效遏制各类事故。实施食品药品放心工程，推进食品检验检测中心建设。实现连续38年无重大森林火灾。突出抓好社会治理。健全矛盾纠纷排查化解机制，开展“重点信访案件化解年”活动，做到“事要解决、案结事了”。建设立体化、信息化治安防控体系，开展打击盗抢骗、非法集资等专项行动。推进“七五”普法，加强法律援助、社区矫正、戒毒执法工作。依法加强宗教管理，切实维护民族团结。突出抓好边境安全。深化“兴边富民”行动，强化党政军警民合力治边。加强优抚安置，巩固双拥共建成果。 （九）坚定不移抓好民生和社会事业发展。进一步织密扎牢民生保障网，办好九大方面37件民生实事。扎实推进脱贫攻坚。以产业培植推动“造血扶贫”，实施产业脱贫项目200个以上。推进“五提高、一降低、一增加”健康扶贫工程，保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务。继续推进教育扶贫全覆盖行动。深化市直部门包村、干部包户全覆盖，引导社会扶贫重心下移，构建大扶贫格局。全年脱贫1万人以上，浑江、江源、临江完成脱贫任务。进一步完善社会保障体系。城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力转移就业12万人。扩大五大险种覆盖面，推行城乡居民医保“六统一”，社保“一卡通”覆盖率达到60%。提高社会救助水平，确保城市低保标准不低于上年度人均可支配收入的20%，农村低保标准不低于《关于脱贫攻坚最低生活保障支持计划的实施方案》确定的最低指导标准。加快建设康健医院、残疾人康复中心。改造城市和国有工矿棚户区33万平方米。全面发展各项社会事业。深化教育改革，完成全市县域义务教育均衡发展国家级评估验收，打造中等职业教育省级示范实训基地和示范校，加快建设长白山职业技术学院新校区。围绕健康白山建设，建立重大疾病“三位一体”防控机制，建设市中心医院全科医生临床培养基地。强化计生工作，促进人口均衡发展。提高“四馆”服务水平，建设城市文化综合体，创建国家级公共文化服务示范项目。大力发展竞技体育和全民健身，举办市第八届运动会。 四、加强政府自身建设以加快职能转变为核心，不断加强作风和能力建设，增强执行力和公信力，努力打造人民满意政府。一是强化法治思维，打造法治政府。始终把依法行政贯穿政府工作全过程，严格履行重大行政决策程序，建立终身责任追究和倒查机制。配合做好城市管理综合执法、物业管理、市容和环境卫生方面立法工作。推进全国重大执法决定法核试点建设，巩固行政大复议和争议调处双试点成果，健全行政裁决工作机制，促进规范、公正、文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。二是强化便民利民，打造服务政府。坚持“放管服”多管齐下，协同推进，确保接住用好上级下放事项，推进权力真正下放到位。建成“四单一网”，实现一号申请、一口受理、一网办结，构建“互联网+政务服务”体系。健全政府购买公共服务机制，支持更多行业协会、社会组织参与公共产品和服务供给。建立重大项目审批“绿色通道”和“一条龙服务制”，实行“首办负责、并联审批、全程代办、限时办结”，确保工业项目在35个工作日内、房地产等基础设施类项目在55个工作日内完成所有审批事项。三是强化信用建设，打造诚信政府。开展优化投资营商环境专项行动，加强各种所有制经济产权保护，完善政府守信践诺机制。深入推进政务决策、执行、管理、服务、结果公开，让行政权力在阳光下运行。完善社会信用体系，探索实行“互联网+监管”模式，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制，加大对失信行为约束惩戒力度，推进信用白山建设。四是强化责任担当，打造效能政府。进一步解放思想、开阔视野、奋发有为、善于担当，提升工作水平和标准。坚持一张蓝图绘到底，谋实策、出实招、办实事、求实效，以“钉钉子”精神狠抓各项工作落实。对决策部署定时间、定标准、定责任，做到件件有着落、事事有回音、项项有结果。加强政务督查和绩效考核，全面落实效能监察、行政问责等制度，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等问题。健全正向激励、容错纠错机制，树立务实重行、干事创业导向。五是强化从严治政，打造廉洁政府。不断增强“四个意识”，认真执行《准则》和《条例》，全面落实“两个责任”和“一岗双责”，从重点领域、重点环节入手，完善惩治和预防腐败体系，加大涉软和腐败案件查处力度。进一步加强监察工作，强化项目招标、政府采购、土地出让等专项审计，建立统一的公共资源交易平台，从源头上防止腐败。驰而不息纠正四风，严控政府系统三公经费支出。各位代表!新形势、新机遇、新起点，赋予我们新使命、新责任、新担当。宏伟蓝图已经绘就，未来征程正在开启。我们有决心、有信心更加紧密地团结在以习※近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，以更加高昂的斗志、更加务实的作风、更加扎实的举措，为加快白山绿色转型全面振兴而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资靖宇县】2017年靖宇县政府工作报告

  2017年12月27日在靖宇县第十八届人民代表大会第二次会议上靖宇县人民政府县长全洪宝各位代表：我受靖宇县第十八届人民政府委托，向大会报告政府工作，请予审议。 一、2017年工作回顾2017年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，努力克服经济下行压力加大、困难矛盾集中显现等诸多严峻挑战，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济社会实现了平稳较快发展。预计到年末，全县地区生产总值完成71.2亿元，同比增长6.6%;规模以上工业增加值完成59.4亿元，同比增长6%;全社会固定资产投资完成72.7亿元，同比增长5%;招商引资到位资金完成110亿元，同比增长16%;城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别达到21870元和9130元，同比分别增长9.5%和11%。回顾过去一年，我们主要取得以下五个方面成绩。 （一）坚持以“第一力度”狠抓“第一要务”，脱贫攻坚在定向施策、精准发力中展现了“靖宇作为”。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，举全县之力，统筹各层级140个单位部门帮扶力量，深入实施“1461”脱贫攻坚行动计划，围绕“三率一度”，严把识别、施策、帮扶、脱贫“四个关口”，做到目标、责任、资金、项目、措施“五个落实”，确保扶贫工作务实、脱贫工作扎实、脱贫结果真实。2017年，完成8个贫困村整体退出、2815户5242名贫困人口脱贫，贫困发生率由17.4%下降至9.6%。整合使用财政涉农资金3.3亿元，集中投向贫困村产业发展和基础设施建设。产业扶贫有序有力。总投资1.3亿元的16.3兆瓦光伏扶贫发电项目已完成并网发电，带动1660户4980名贫困对象年人均增收1000元;总投资2.4亿元的30兆瓦光伏扶贫发电项目已落实建设用地;坚持“长中短”结合，投资3442万元，围绕中药材、食用菌、蓝莓等主导产业，实施因户施策产业项目14个，带动6247户11463名贫困对象年人均增收450元;投资435万元，实施以奖代投项目6个，带动1706户3760名贫困对象增收;借助“老农夫”品牌，投资351.7万元完成55个贫困村电子商务平台建设。行业扶贫稳扎稳打。强化脱贫攻坚政策保障，“1+9+36”政策体系日益完善，行业部门帮扶工作务实高效推进。强力推进教育扶贫，对752名建档立卡贫困生资助实现全覆盖，农村义务教育学生营养改善计划受益学生达2787人;强力推进健康扶贫，为防止因病致贫返贫，全面落实“五提高、一降低、一增加、三减免”政策，严格实行“先诊疗后付费”、大病专项救治制度，贫困人口医疗费综合报销比例提高到90%;强力推进就业扶贫，积极开展“就业援助月”等系列活动，建档立卡贫困劳动力实现转移就业2557人;强力推进兜底扶贫，深入推进低保“两线合一”，对符合条件的6498名贫困对象执行人均3400元农村低保标准;全面落实医疗救助政策和临时救助制度，发放临时救助资金126万元，受益贫困对象238户504人;不断扩大贫困对象社保覆盖面，县财政列支160万元，为全县所有符合条件的贫困对象缴纳城乡居民养老保险。基础扶贫可圈可点。致力将脱贫攻坚的过程变成发展变化的过程，投资1.1亿元，完成37条114.9公里脱贫攻坚农村公路建设项目;投资5289.8万元，完成28个贫困村42个基础设施建设项目;投资1805万元，完成18个小流域治理和农田水利建设项目;投资2234万元，完成22个贫困村饮水安全提升工程和花园口镇集中连片饮水安全提升工程;投资2448万元，完成698户建档立卡贫困户危房改造项目，实现了农村的房子“看起来更顺眼，住起来更实用”;花园村22户整村易地扶贫搬迁工作圆满完成，六道街易地扶贫搬迁项目完成143户329人搬迁入住;农村改厕项目完成1050户。金融扶贫有声有色。不断强化金融扶贫力度，县财政向农行、农商行注入风险补偿金800万元，可实现8000万元的放款额度，现已为162户贫困户发放扶贫小额贷款469.5万元;筹集社会帮扶资金及物资666万元，接受各级部门帮扶资金550万元，吉林市协作帮扶资金400万元，国药集团捐赠折合人民币320万元，大力推进扶贫工作;持续加大对乡镇脱贫攻坚的经费保障，每个行政村按照年5000元标准增加财政预算;严格执行各项管理制度，确保每一分扶贫资金最大效益地用在精准扶贫上。 （二）坚持以主动作为适应发展新常态，产业体系在提质扩量、积蓄势能中增强了“靖宇力量”。新型工业稳健增长。把项目建设作为支撑发展的“第一抓手”。深入实施“冬季三项促投资”、项目“三早”行动和招商引资“冬春会战”。2017年，全县共落地项目73个，完成投资32.5亿元，其中亿元以上项目27个，占项目总数的45%。东兴堂参茸、荣盛板材等一批新建项目全面开工，部分项目已完成厂房等基础设施建设;修元矿泉饮品、吉林森工蓝莓小浆果等一批续建项目进展顺利，部分项目已投入试生产;紧盯政策导向和投资方向，按照“缺什么补什么”的原则，围绕“国14条”“三江源”以及山水林田湖等生态建设谋划包装项目200个，其中10亿元以上重大项目10个。加快实施“找矿突破战略行动”，景山亮甸子铁及钾长石矿已完成勘探工作。把优化运行作为稳定增长的“内生动力”。加快推进产业转型升级，不断增强工业综合实力。新增嘉鹏硅藻土等4户规模以上工业企业，累计达到55户，规模以上工业总产值同比增长7.7%，万元工业增加值综合能耗预计下降3.2%，三次产业比例调整到9.8:52.3:37.9。工业技改投资预计完成26.7亿元，鑫霖硅业二氧化硅微粉等12个项目成功列入省级“工业转型升级”重点工程。民营企业、个体工商户分别达到1405户和10352户，民营经济主营业务收入预计完成235.5亿元，同比增长6.6%，中小企业从业人员达到4.89万人。中小企业上市孵化基地成功引进大连睿弛等10户域内外企业入驻，皇封参公司继安广物流后顺利完成“新三板”挂牌。现代农业稳步向好。农业特色化进程加快推进。坚持调长产业链条，调大经营规模，调优种养结构。全年新增省级龙头企业4户、市级龙头企业5户，落实订单农业面积6.8万亩，新增高效特色农业种植面积6.5万亩，农产品加工企业达到139户，“三品”认证企业达到12户，标准化种养殖基地达到60个，农业示范基地达到25个，农村经济合作组织达到630个，蔬菜农药残留检测合格率达到98%。全县人参、西洋参留存面积稳定在200万平方米，大田人参、中小药材分别新增3000亩和5000亩。2017年，全县农业总产值预计实现13.9亿元，同比增长10%。秀美新农村建设有序推进。全面完成第三次全国农业普查、“三权分置”、土地确权登记颁证工作。投资400万元，深入实施农村环境综合整治，累计清运垃圾8.4万立方米、清理排水沟2.5万延长米，新增绿化、美化面积1.2万平方米。高位推动美丽乡村建设，全年创建省级新农村重点村5个、市级示范村20个，打造“靖宇人家”10户、美丽庭院900个、干净人家2000户，乡村旧貌换新颜。第三产业稳中趋快。旅游发展定位更加清晰。以“长白山为脊、冰雪为脉、红色为魂”，深入实施一批重点旅游产业项目。全国青少年长白山革命传统教育基地项目已确定建设方案并实施展厅建设，大型电视连续剧《民族记忆》在靖宇举行开机仪式并完成部分取景拍摄，南山冰雪休闲度假区项目已纳入《吉林省冰雪旅游发展总体规划(2016-2025年)》，白山湖国际旅游休闲度假胜地建设项目已完成一期花海建设及游船订购，白山湖仁义风景区旅游基础设施建设项目进展顺利，青龙河“冰雪奇缘”旅游小镇建设项目已完成概念性规划设计，冰雪玛珥湖等8家企业顺利完成省乡村旅游经营单位登记评定工作，花园口镇仁义村木栈道铺设以及榆树川村等13个重点村旅游规划编制工作全面完成，靖宇获得“全国人文生态旅游基地”殊荣。2017年，全县接待域外游客预计突破12万人次，全口径旅游业总收入预计突破1.5亿元，同比增长12%。商贸服务体系更加优化。成功举办中国·靖宇首届长白山道地药材交易会，交易会累计签约项目30个，合同签约额76.4亿元，现金交易额0.5亿元，订单交易额突破3亿元，达到了资源整合、思想融汇、感情融通的目的。深入推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，新增龙泉镇省级电商镇1个，向阳村、大北山村、镇郊村省级电商村3个，皇封参省级电商示范企业1个，委托专业培训机构开展电商培训1.6万人次。全县商贸服务业商户发展到2000余家，金融机构存款余额、发放贷款分别突破71亿元和46亿元。交通运输、批发零售、餐饮娱乐等行业竞相发展。2017年，全县社会消费品零售总额预计完成25.3亿元，同比增长7.5%。 （三）坚持以“绣花”精神建设宜居环境，幸福城市在完善功能、优化品质中提升了“靖宇颜值”。奋力改写“堵旧矮”。按照“通透、疏朗、充满人文关怀”的城市建设定位，坚持从点滴小事做起，从功能特色着力，推动城市建设再上新高。实施“面子”升级工程。投资8295万元，完成和谐路、东一道街等28条街路升级改造、青龙河北岸景观带建设、珠子河美化亮化提升等重点工程，通过对行道树、路沿石、人行道地砖等细节部分的精心选择、精巧设计和精细施工，主次干道实现了“路畅、街美、景优”，重点区域呈现出花园和城市融于一体的滨河景观，靖宇新颜刷爆“朋友圈”，广受市民点赞。总投资687万元的珠子河桥等3座危桥改造项目竣工并投入使用;总投资1亿元的靖宇至赤松公路建设项目已完成总工程量的40%;朝长线至仁义村、花园至湾沟国防公路建设项目已完成各项前期准备工作。克服重重困难，着重解决棚户区改造及配套基础设施续建、汽配小区廉租住房配套设施续建项目建设难题，公开招标采购棚户区房源1147套，货币安置保障性住房667户，分配廉租住房1016户，发放廉租住房补贴300万元，最大限度地保障了回迁户的利益。实施“里子”加厚工程。投资8934万元，完成城乡一体化配套集中供热建设项目;投资1200万元，完成刘海山休闲广场山体加固和场地铺装项目;投资990万元，完成特产大市场路面维修及附属设施改造项目;投资800万元，完成城区污水过河管网改造以及青龙河北岸、白山靖宇生态健康产业园区污水管网敷设项目;投资800万元，完成老旧小区493户居民室内管网更新改造及部分配水管线敷设项目;白山经济开发区新区起步区和“一横一纵一辅”道路征收测算、可行性研究报告、立项批复等工作已完成;天然气利用、青龙河水库、莲花大桥改造等一批重点项目稳步推进，部分项目已完成基础建设;深入推进土地收储，累计挂牌出让土地9宗，出让面积7.3公顷，土地出让金入库934万元。挥手作别“脏乱差”。围绕创建国家生态园林城市，大力实施“净、畅、绿、亮、美”五项工程。加快推进“大物业”管理模式，坚持不欠新账、多还旧账，全面完成8个老旧小区改造;全年实行16小时城市保洁制度，冬季坚持以雪为令、即下即扫，重点路段实行全天候拉网式清扫，城市主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区、城乡结合部等区域干净整洁，靖宇环卫工作走在了全市前列，成为靓丽靖宇的忠实守护者;坚持大处着眼、小处着手，切实加强城市执法，依法拆除私搭乱建103处，清理零散流动商贩620余处、店外店360余家、露天大排档和烧烤146家。持续提升绿化、美化、亮化水平，投资4390万元，完成广场音乐喷泉以及3座雕塑、10座花柱五色草造型建设，新增绿化面积4.9万平方米，栽植树木1.1万株、花卉21万株，更多的普通用地变身为有生命、会呼吸的城市海绵体。全力保护“生态美”。山水是写在大地上的文章，是大自然对我们的馈赠，我们必须善待。对违反环保要求的企业和个人采取强硬措施，顺利通过中央、省、市环保督察以及“绿盾2017”国家级自然保护区巡查工作，全年办结上级交办环保案件44件，办结率达到100%。创新开展农村环境质量监测，深入实施“一江三河”、大气、噪声、固体废物、高污染燃煤锅炉专项治理，重拳打击私挖滥采、非法洗砂、毁林种参等违法行为。全面推行“河长制”，县、乡(镇)、村三级落实河长211人，实现176条河流全覆盖，“河畅、水清、景美”的画面逐渐清晰，“水墨丹青”的底色更加厚重。 （四）坚持以惠民实事增强群众获得感，“民生礼包”在回应期盼、解决诉求中展现了“靖宇温度”。改善民生保障“硬环境”。始终把群众冷暖放在心上，坚持尽力而行、量力而为，每年办成一批民生实事，让全县人民的幸福更有“质感”。全年民生领域投入达到19.2亿元，占公共财政预算支出的87.3%。教育教学水平明显提升。义务教育均衡发展工作顺利通过国家评估认定，职业高中升学率达到77%、就业率达到98%，普高本科以上进线率达到54.5%，创近10年新高;投资3194万元，完成三中等4所学校校舍新建及一中录播教室、多媒体教学系统建设。医疗服务能力显著增强。县医院续建工程重新启动实施，妇幼保健计划生育服务中心项目有序推进，中医院业务用房、中医药特色老年健康中心建设项目竣工交付使用。群众文体生活日益丰富。档案馆、图书馆建设项目已完成基础工程建设;影剧院维修改造、农村文化广场和村级文化中心建设任务圆满完成;农网万兆光纤入户工程已覆盖6316户。社会保障能力全面加强。全年城镇新增就业4500人，农村劳动力转移就业1.75万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，参加城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险和失业保险人数分别达到27983人、12500人和6535人，新农合、基本医疗保险参保率达到100%，累计发放企业职工基本养老金2.17亿元、城乡居民养老金1246万元、失业金387万元，城乡低保、大病救助、临时救助、救灾救济及各类补贴突破0.8亿元，民生保障水平显著提升。扭住社会安定“稳压阀”。圆满完成全国“两会”、十九大等重大会事期间信访维稳工作，尤其在十九大期间，取得了“零非访、零登记、零进京”三个“零”的可喜成绩，名列全市第一。坚持依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，认真落实县级领导信访接待日和包案制度，妥善处理省、市信访转办案件45件，集体访、单访同比分别下降13%和8%。深入开展“雷霆扫毒”等专项行动，社会治安状况明显好转。严格落实安全生产“一岗双责”，狠抓隐患排查治理，安全生产形势持续稳定。 （五）坚持以勤政廉政践行为民宗旨，政务环境在优化作风、依法行政中树立了“靖宇品牌”。建章立制，在法治建设中促规范。坚持学法、遵法、守法、用法，把法治理念贯穿政府工作全过程。全面推进“七五”普法，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和各界人士社会监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案93件，办复率、满意率均达到100%。深入推进“放管服”工作，清理规范性文件39件、县本级行政审批事项286项，工业类项目、房地产及基础设施类项目审批时限分别规定在35日和37日内办结，政府部门权力清单实现全公开，法治政府建设取得新成果。转变作风，在提升效能中树形象。把迎接党的十九大胜利召开作为头等大事，按照县委统一部署，精心组织开展“喜迎十九大”系列主题宣传活动，为党的十九大胜利召开营造良好氛围。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，全面开展宣讲活动，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。高度重视省委、市委巡视巡察反馈意见整改工作，涉及县政府及相关职能部门整改问题得到有效落实。年初以来，共处置问题线索352件，查处要案23件、一般案件120件，给予党纪处分135人、政纪处分57人、双重处分7人，移送司法机关3人。深入推进政务公开、绩效评估、商事制度改革和“双随机一公开”工作，大力开展“慵懒散”和软环境整治，政府效能持续提升。一年来，审计、统计、移民、科技、人防、档案、金融、电力、保险、气象、妇女儿童、民兵预备役、老龄、民族宗教、残联、关心下一代等工作也都取得了新的进展，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和挑战，个别经济指标按照全省统一要求调整，受“营改增”的影响，财政收入未能完成预期。这既有新常态下供需结构性矛盾带来的深刻变化，又有我县产业层次低，创新能力弱的影响。深入分析面临的矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：从经济运行看，国家级自然保护区限制发展的瓶颈制约，经济下行、产业发展和环保治理多重压力愈发突出，既需要在保生态中稳增长，更需要在稳增长中促转型，提高发展质量效益的任务十分艰巨。从社会和民生看，脱贫攻坚任务还很重，群众对“三率一度”的认可程度还需要进一步加强，一些涉及群众利益的问题还没有切实得到很好地解决。从风险隐患看，除保工资、保运转、保民生面临巨大压力之外，还需要妥善解决历史遗留问题，化解政府债务风险等突出问题，财政收支矛盾日益凸显。从政府自身建设看，少数干部不敢担当、不愿作为，“门好进、脸好看、事不办”的现象仍有发生。这些问题需要我们勇于面对，深刻反思，认真解决。 二、2018年工作安排新的一年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是全面建成小康社会的攻坚之年。2018年，全县经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，牢牢把握“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，全面落实省委十一届二次全会、市委七届三次全会和县委十五届二次全会精神，深入实施“1334”发展战略，以脱贫攻坚为统领，以“四大机制”为抓手，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，奋力谱写新时代靖宇绿色崛起新篇章。预期目标是：地区生产总值增长6.8%;规模以上工业增加值增长2.4%;全社会固定资产投资增长5%;地方级财政收入增长4%;招商引资到位资金增长9%;城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入均增长11%。为实现上述目标，我们要突出抓好七个方面工作。 （一）聚焦全面小康，稳步减贫、逐户消困，让“富庶靖宇”的梦想越来越近。明确方向，脱贫攻坚必须“火力全开”。脱贫攻坚是重活、难活，更是实活、细活。我们必须把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，集中我们所有的智慧和力量打赢这场硬仗。要围绕目标责任强化推进举措。我们要以督查、巡查、反馈问题的整改为契机，对脱贫攻坚工作进行一次全面“体检”，对查摆出的问题要深刻分析、找准病根、对症下药，同时注重举一反三，避免同样问题再次发生。要严格对照第三方评估考核体系，找出薄弱环节，逐项落实措施，确保脱贫攻坚方向准确、思路清晰、重点突出。要高度关注群众对扶贫工作的满意程度，加大部门帮扶力度，确保帮扶部门在扶贫工作中起到关键性作用。要严格落实各级帮扶部门以及“第一书记”和驻村工作队包保责任，紧盯建档立卡贫困人口，细化实化帮扶措施，督促政策落实和工作到位，确保帮扶工作找准路子、扶到点上、扶到根上。继续完善大数据平台建设，不断加强贫困人口动态管理，确保进入全国建档立卡扶贫信息系统数据、贫困户档案数据和贫困户的实际情况一致。充分发挥各级包保部门资源优势，精心策划包装一批基础设施、特色产业、金融支持类项目，为脱贫攻坚提供强有力支撑。要围绕补齐短板提升行业帮扶成效。努力补齐教育扶贫短板，投资381万元，继续实行学生营养餐计划;全面抓好贫困家庭学生资助工作，确保贫困家庭学生资助覆盖率达到100%，真正使贫困家庭的孩子不因费用问题而失学;引导贫困家庭适龄孩子进入职业学校，使其将来有稳定的工作、不错的收入和体面的生活。努力补齐健康扶贫短板，深入开展贫困家庭就医减负行动，确保因病致贫人口家庭医生签约服务率达到100%，医疗费综合报销比例达到90%以上。努力补齐创业就业短板，继续开展“就业援助月”等系列活动，力争实现建档立卡贫困劳动力转移就业2400人;加强贫困人口技能培训，激励贫困群众自强不息，坚决摒弃“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的依赖思想。努力补齐政策兜底短板，县财政继续为符合条件的建档立卡贫困对象按每人每年100元标准缴纳城乡居民养老保险，确保贫困对象养老保险全覆盖;深入推进低保“两线合一”，进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，对符合条件的贫困对象执行人均3600元农村低保标准。抓住关键，脱贫攻坚必须“打组合拳”。加大资金保障和扶持力度，整合涉农资金3.5亿元，优先投向建档立卡贫困村和贫困人口。因户施策，做实产业项目。产业扶贫既要立足当前见效，又要着眼长远发展。投资2.9亿元，实施产业项目47个，对建档立卡贫困户实现全覆盖;总投资2.4亿元的30MW光伏扶贫发电项目力争6月份实现并网发电，带动1067户贫困对象年均增收3000元;依托“老农夫”品牌，鼓励农民围绕特色产业大力开展长白山生态有机农特产品种植加工，努力打造一批标准化农特产品基地;投资1500万元，完成县级公共服务中心、物流配送中心以及4个镇级副中心建设，实现贫困村电子商务扶贫服务站全覆盖。因地制宜，完善基础设施。力争完成农村饮水安全巩固提升等17个基础设施建设项目;持续优化贫困村基础设施条件，彻底解决55个贫困村饮水安全问题;农村危房改造项目要全部完成，8月末确保完成301户改造任务;易地扶贫搬迁项目要全力加快配套设施建设;农村改厕项目年内力争完成改造1000户。因势利导，强化资金支持。发挥财政资金杠杆作用，多方撬动社会资本投入扶贫事业。继续推行县级财政专项扶贫资金逐年递增机制，2018年安排财政专项扶贫资金7500万元，同比增长50%。深入实施贫困户信用等级评定工作，探索路径把资金引向能带动群众稳定增收的致富产业和龙头企业中去，确保贷出的资金用得好、有效益。加大与浙江省湖州市、吉林市以及上级帮扶单位沟通对接力度，积极争取政策、技术、项目和资金支持。加大扶贫资金监管力度，严查贪污、截留、挪用和优亲厚友行为，全面提升资金使用效益。2018年，确保完成47个贫困村退出、6794名贫困人口脱贫，力争实现脱贫摘帽。统筹兼顾，“三农”发展必须“大刀阔斧”。推进农业产业化。持续推进农业供给侧结构性改革，坚持“标准化生产、品牌化经营、特色化支撑”，以市场为导向，调好、调顺、调优种植养殖业结构，从加工、质量、品牌、营销入手扶持壮大同仁堂、康达林业、吉林炳华等一批龙头企业，围绕人参、五味子、平贝母、食用菌、蓝莓等特色产业建设一批标准化基地，推动一二三产业融合发展。2018年，全县省、市级龙头企业要新增3户，农民专业合作组织要新增70个以上，农产品加工企业达到145户，农业产业化产值实现60亿元;标准化养殖小区新增10个，千亩以上高效农业示范基地要新增5个，“三品”认证新增2个，道地中药材、林果和食用菌面积分别达到5万亩、1.9万亩和220万平方米。推进农村城镇化。实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕水、电、路、气、房、网等重点领域，积极向上争取资金，深入实施一批基础设施和公共服务类项目，力争投资200万元，高标准实施崇礼村等5个新农村重点村建设项目。2018年，确保完成900个美丽庭院、2000户干净人家创建任务，全县村村通公路、村内道路硬化率确保达到100%。 （二）聚焦稳中求进，做强实体、做大总量，让“实力靖宇”的步伐越来越快。抓实项目，千方百计扩大有效投资。在谋划上聚力。加强与国家、省规划和一系列专项规划的准确衔接，特别是要深度融入东北亚在“一带一路”中的战略布局。立足开发区、健康产业园区、物流园区等招商平台，精心谋划生成一批投资规模大、带动能力强、成长性好的重大项目。坚持抓大不放小，做深做细项目可研论证、审核报批、资金保障等工作，杜绝“一句话、一张纸”项目，提高项目成熟度，增强项目可批性和实效性。在招引上发力。立足优势资源，精准选择重点区域、企业、项目，量身定制差异招商配套措施，不断深化与世界500强、国内500强、央企、上市民企在产业、政策等方面的洽谈对接，通过专业招商和以商招商等形式，争取引进一批“中字头”和“国字号”项目落户靖宇。在服务上加力。企业的难题就是政府的课题，要让企业家安心入驻、放心投资，还要帮助其长期发展。要全力加大炳华人参、华邦新材料等一批新建项目推进力度，逐项落实开工条件，力争年内全部开工建设;全力加快嘉鹏硅藻土、修元矿泉饮品等续建项目建设进程，科学倒排工期，力争年内大部分项目竣工投产;要全力推进北京三聚环保秸秆生物质循环利用、天江药业中药饮片等攻关项目取得实质性进展。2018年，全县谋划包装、开复工投资3000万元以上项目分别达到200个和35个，项目库常态储备项目不低于100个。抓住关键，不遗余力稳定工业增长。规模总量要再扩张，让工业“壮起来”。科学引导企业做好市场衔接和要素对接，鼓励支持农夫山泉、康达林业、三宝堂等效益好的企业扩产提能，激活工业经济内生动力;科学引导娃哈哈、恒大冰泉、森工森林食品等基础好的企业达产增效，壮大工业经济体量;高位扶持恒大包装、五禾源生物等前景好的企业纳入规模户管理，膨胀规模经济总量;全力推进停产、半停产企业盘活启动，支持有条件的企业走进来并购重组，实现强强联合，裂变扩张。通过努力让本土企业枝繁叶茂，外来企业落地深耕。民营经济要再提速，让工业“活起来”。从强化政策落实、优化营商环境、激发社会创新、促进大众创业四个方面入手，在金融支持、服务引导和瓶颈突破上为民营经济发展提供强力保障，加快构建“个转企、小升规、规改股、股上市”的发展梯队。2018年，全县规模以上工业企业要新增2户，中小企业力争突破1500户，从业人员达到5万人。 （三）聚焦旅游升级，突出红色、做足冰雪，让“印象靖宇”的标识越来越靓。高举高打特色旅游品牌。借神山圣水之势，做足长白山文章，深挖其文化的核心要义、内涵灵魂和表现形式，围绕旅游从看到玩到购到住的梯次结构，以现有旅游产品为支撑，以25个旅游重点村为载体，推出不同层级的菜单式旅游产品套餐，并与周围各景点吸纳整合“串珠成链”，最大限度留住客人。造红色圣地之势，抢抓国家大力弘扬东北抗联精神和杨靖宇将军殉国地被评为全国中小学生研学实践教育基地的有利契机，更加鲜明地举“抗联旗”走“红色路”。加强对红色文化的资源整合、理论研究和开发利用，高位推进全国青少年长白山革命传统教育基地建设项目，力争年内全面开工建设;扎实推进城墙砬子东北抗日联军诞生地、东北抗日联军纪念园扩建以及省级生态旅游示范区申报工作，将靖宇打造成留住记忆、感触历史的“红色殿堂”。顺冰雪经济之势，立足“冰天雪地也是金山银山”的战略定位，发挥好冰天雪地优势，积极发展“白色经济”，吸引游客品特色美食、赏生态雪景，借助冬奥会让冷资源热起来，全力推进南山冰雪休闲度假区和青龙河“冰雪奇缘”旅游小镇等重点项目建设，突破约束壁垒，尽快落地开花，让靖宇的大美生态吸引旅客慕名而来、满意而归。做优做活商贸物流产业。立足长白山道地药材的独特优势，全面打响靖宇药都品牌，全力做好第二届长白山道地药材交易会暨第四届矿泉节等系列活动，继续为经贸“唱戏”做好“绿叶”。探索北药南用，主动对接天士力集团，加快促成集交易、追溯、质检、物流融合为一体的数字公共服务平台落地，全力将靖宇打造成具有长白山标识的药都典范。加快推进物流园区硬化绿化亮化、排水管线敷设工程，深入实施国家级电子商务进农村综合示范县以及安广、荣盛、九莲物流项目建设，持续开展“互联网+”“智慧靖宇”行动，不断增强物流商贸集聚功能。依托神州买卖提等知名培训机构，大力开展农村电商培训，促进电子商务与实体经济、百姓生活深度整合。2018年，全县社会消费品零售总额力争突破26亿元，同比增长8%。 （四）聚焦精品城市，精心规划、精致建设，让“魅力靖宇”的画卷越来越美。更大手笔推动城乡规划建设。规划突出精心。城市是我们所有靖宇人民共同的家园，坚持把城市当家庭来经营和管理，坚持把人民对美好生活的向往作为最高理念来经营和管理城市，以“紫燕筑巢”的精神精细梳妆每一寸土地，打造独特的城市面孔。全面启动全国第三次土地调查工作，加快完成《靖宇县城市总体规划(2014-2030)》《海绵城市建设规划》等5个专项规划编制工作，深入推进国民经济、土地利用、城市规划“多规合一”，避免前后冲突、相互“打架”。强化“规划即法、执法如山”理念，保证规划的严肃性、权威性和连续性，做到不写历史败笔、不留发展遗憾。建设突出精致。注重城市设计和单体建筑设计，落实城市建筑适用、经济美观方针，推进立面造型与周围环境相适应、色彩相协调、整体相融合。投资8137万元，实施向阳路、西二道街等8条城市棚户区改造道路及配套设施新建项目;投资3661万元，完成东工农街、新华路等7条城市棚户区改造道路及配套设施续建项目;认真抓好廉租住房补贴发放工作，确保260万元廉租住房补贴按时发放到位;力争投资4896万元，完成青龙河北岸道路及景观带建设项目;力争投资1245万元，完成刘海山休闲广场及人行步道建设。功能突出精细。努力打造“覆盖城乡、环网结合、互联互通”的路网系统。力争投资1.2亿元，完成靖宇花园至湾沟国防公路建设项目;力争投资3500万元，完成珠子河北岸、八宝栏河东岸河堤路及景观带建设项目;力争投资1446万元，完成莲花大桥改造项目;天然气利用工程力争完成部分中压管网敷设，青龙河水库建设项目力争启动实施，国道嘉临线升级改造建设项目力争达到施工条件。更深层次提升经营管理水平。景观化扮靓城市。加快国家生态园林城市创建步伐，全力打造山水相依、街景相宜、山水城交融的城市景观体系。投资1637万元，完成和谐南北路及周边配套设施建设项目;投资900万元，完成月牙泡景观绿化升级改造项目;科学、精细化管理城市，把工作中心从城市建设转移到城市管理上来，投资350万元，完成县城园林景观雕塑、园林绿化养护管护项目，实现“一次植树、一次成林、一次成景”;投资40万元，完成广场、主街路两侧花箱、路灯吊篮鲜花栽植项目。持续加大市容市貌治理、城市交通秩序整治以及违章建筑拆除力度，着力解决乱搭乱建、马路“拉链”、空中“蛛网”等突出问题;从矛盾最多、问题最大处着手，力争完成83个老旧小区“大物业”升级改造任务，逐步改善小区环境，还市民整洁舒适的生活环境。市场化经营城市。以市场化手段建设和管理城市，多渠道筹措建设资金，积极争取省级专项土地收储债券资金4.7亿元，严格执行土地收购储备、“招拍挂”制度，全面清理闲置土地，盘活存量土地，实现土地高效利用。下决心加大力度推进征收工作，2018年棚改的重点是加大征收力度和土地出让进度，为前四年攻坚任务划上圆满句号，坚决不留遗憾和隐患。加快推动棚改置换出来的土地在明年分期挂牌出让，以解决棚改资金严重不足和流动不畅的难题。充分发挥泉城投资公司融资平台作用，不断加强与农发行、国开行对接，积极探索与供给侧结构性改革相适应的政府采购、政府债券资金、土地收储专项债券资金、PPP等融资方式，加快实现“以城建城、以城兴城”。更高标准开展生态环境保护。深刻把握发展是水、生态如舟的道理，深入开展蓝天、碧水、净土保卫战，统筹抓好山水林田湖生态保护、修复以及矿山环境恢复治理，持续加大对超标排污、私挖滥采、非法洗砂、毁林种参的打击力度，加速淘汰城区燃煤锅炉和黄标车，积极探索最佳路径，有效解决整治靖宇国家级自然保护区和吉林松花江三湖国家级自然保护区内违规建筑和非法生产经营活动。严格落实“河长制”，大力开展“水、滩、岸、路、绿”综合施治，让域内之水活起来、清起来。推进生态与产业深度融合，鼓励发展绿色低碳循环产业，打开“绿水青山就是金山银山”的转化通道，让更多的生态财富转变为可持续发展的根基和命脉。 （五）聚焦财税金融，科学聚财、精细理财，让“殷实靖宇”的路子越来越宽。持续夯实财税基础。努力培植主体税种和纳税大户，围绕重点行业、重点税种抓增收，全力解决漏征漏管、偷、逃、骗、欠税等问题，不断提高财政收入质量;最大限度地盘活国有资产、减少资产闲置，实现资源效益最大化;围绕脱贫攻坚、基础设施、生态保护、公共服务等领域全力争取上级补助资金和转移支付资金，增加地方可用财力。严格执行新《预算法》，全面推行国库集中支付、部门预算、公车改革制度，大力压缩“三公经费”支出，严格控制非工资性支出，优先保障民生领域、精准扶贫和重点项目建设投入。持续优化金融环境。加强政府投融资平台建设，认真做好农村“三权”抵押贷款融资、精准扶贫贷款等工作;充分利用中小微企业“资金池”融资增信功能，有效解决企业资金难问题。规范发展小贷公司，支持吉林银行靖宇分支机构加快开展存贷业务，鼓励县内金融机构持续加大有效信贷投放，促进信贷和社会融资规模合理增长。加强债务余额限额管理，严控新增债务，加快存量债务化解，稳步推进去杠杆。下大力气打造诚信社会、诚信政府，建立信用“红黑榜”，定期公布诚信企业“红名单”和失信企业“黑名单”，着力打造“一处失信、处处受限”的信用环境。 （六）聚焦群众关切，紧扣民生、办好实事，让“幸福靖宇”的指数越来越高。办好民生实事暖民。尽管当前财政艰难，但政府关注民生的态度坚定不移，改善民生的力度只增不减。2018年，县政府将全力以赴抓好与人民群众利益息息相关的11件民生实事。1.投资1亿元，完成靖宇至赤松公路建设项目;2.投资5600万元，完成县人民医院(二期)扩建项目主体工程;3.投资4448万元，完成朝长线至仁义村建设项目;4.投资3380万元的综合体育馆建设项目确保年内竣工交付使用;5.投资2102万元，完成66千伏城南变输变电新建项目;6.投资1985万元，完成双桥村等5条23.8公里脱贫攻坚农村公路建设项目;7.投资1380万元，完成7362户农网万兆光纤入户项目;8.投资1270万元，完成腰甸子桥等8座危桥改造项目;9.投资1165万元，完成县城10千伏以下配电改造项目;10.投资960万元，完成县妇幼保健计划生育服务中心建设项目;11.提高城乡低保标准，城市低保标准不低于上年度人均可支配收入的20%，农村低保不低于当年省定的最低指导标准。发展社会事业利民。发展人民满意教育。加强师德师风建设，强化教师为人师表的职业操守，整治乱办班乱补课行为，营造教书育人的良好氛围;全力做好年度均衡发展复检工作;提高教学质量，坚持从娃娃抓起培育新一代;投资750万元，完成杨靖宇小学综合楼新建项目。推进健康靖宇建设。加快完善医疗保障制度，继续实行先诊疗后付费和分级诊疗医保支付等政策;认真做好乡村医生养老补助发放工作;确保常住人口、重点人群等家庭医生签约率达到100%;完成乡镇卫生院和计生服务站业务用房、基础设施改造以及设备更新工作;不断强化食品药品安全监管，积极做好食品安全示范县筹备创建工作。丰富城乡文体生活。档案馆、图书馆建设项目确保年内完成土建工程并进行内部装修;4个文化广场、5个农村文化大院建设和10个文化广场健身器材安装、111个行政村农村书屋图书更新、16个贫困村综合性文化活动室文化设备配备项目确保年内全部完成。完善社会保障体系。持续提高城乡三项基本医疗保险参保率，落实就业、再就业扶持政策，城镇新增就业4400人，农村劳动力转移就业1.6万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。全方位、无死角监管扶贫领域重大政策落实和资金使用，确保每分钱都不出问题，以“零容忍”的态度坚决查办违法违纪行为;严管严查建筑施工领域不规范和挂靠转包行为，坚决防范转型和经济下行带来的不稳定风险;严格落实建筑领域农民工工资保证金制度，拖欠农民工工资案件结案率确保达到95%以上。维护大局稳定安民。加快建立阳光、责任、法治信访制度，深入开展矛盾纠纷网格化排查预警，不断规范群众利益表达、协调和保护机制，切实维护群众合法权益;严格实行诉讼与信访分离，完善信访与仲裁、司法衔接机制，把涉法涉诉信访问题导入司法渠道解决。强化社会治理创新，严厉开展“打黑除恶”“两抢一盗”等专项行动，积极打造立体化社会治安防控网络新格局。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。完善应急管理机制，提高突发公共事件应急处置能力。 （七）聚焦职能转变，扎实根基、俯首为民，让“实干靖宇”的劲头越来越足。以忠为先，从严治政。全面宣传贯彻落实党的十九大精神，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，投身“四个伟大”，更加坚定地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府各项决策部署，在县委的坚强领导下，牢牢把握“八个明确”和十四条基本方略丰富内涵，坚定不移以新思想引领各项事业不断向前发展，坚定不移把全面从严治党要求落实到从严治政之中，落实到政府公职人员能力和作风建设之中。以法为纲，阳光施政。切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，真正让法治思维和法治方式在靖宇落地生根，使尊崇法治、敬畏法律成为政府每个公职人员的思想和行动自觉。深入推进依法行政，依法接受人大监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。依法解决征收拆迁、城市管理、社会治理等方面的难点问题。完善政府守信践诺机制，要辩证地、历史地分析研究问题，本着对事业负责的态度敢于担当，敢于破解难题，杜绝“新官不理旧账”和“上有政策、下有对策”现象，坚决维护决策权威和公信力。以实为要，高效行政。坚持重实干出实招，办实事求实效，多做打基础、利长远的工作，多干顺民意、得民心的事情。发扬“马上就办、办就办好”的作风，定下的事雷厉风行，看准的事一抓到底。加快推进“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让群众和企业少跑路、好办事、不添堵，打造更加亲民为民的服务政府。要正确处理好和企业“亲”“清”的关系，着力解决“不患亲，患不清”的问题，让权力始终在阳光下运行。旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事，营造真抓实干、担当有为的浓厚氛围。各位代表，全县人民对美好生活的向往，就是我们矢志不渝的奋斗目标。让我们团结一心，振奋精神，锐意进取，为建设海晏河清、美丽富庶的新靖宇做出我们最大的努力!

  2025-07-15

• 【白山招商】白山屏对屏签高科技项目赋能绿色转型

  在防控新型冠状病毒肺炎疫情的背景下，吉林省白山市积极推进招商引资工作，创新采用"屏对屏"网络签约模式，促成吉科软信息技术有限公司顺利落户白山市，实现政府、企业与金融机构三方合作。这种不见面、不断线的招商方式，有效应对了疫情挑战，推动了招商引资新突破，三方立即行动以加速项目落地，助力白山市建设中国绿色有机谷—长白山森林食药城。 一、疫情防控催生招商创新机制。新型冠状病毒肺炎疫情对传统招商活动带来制约，吉林省白山市作为长白山区域的重要生态功能区，面对防控要求，主动调整策略，转向线上协作模式。屏对屏签约通过网络平台实现实时互动，确保招商过程连续稳定，体现了不见面、不断线的灵活应对。这不仅保障了招商效率，还降低了人员聚集风险，标志白山市在特殊时期创新管理实践的重大进展，为招商引资开辟了新路径。 二、三方协作促成高科技企业落户。签约事件发生在2023年，吉林省白山市政府联合吉科软信息技术有限公司和兴业银行长春分行，通过网络平台完成仪式化签约。具体过程包括通过视频连线签署协议，政府提供政策支持和区域规划框架，吉科软信息技术有限公司作为吉林省领先的高新技术企业，直接落地白山，专注于信息化服务，银行则承担金融资源整合角色。这种屏对屏方式强化了"心连心"合作精神，各方以战略合作伙伴关系为核心，简化流程，快速推进企业入驻程序，展现了白山市在招商执行上的高效响应。 三、合作内容聚焦产融优势互补。根据协议，三方在金融服务、项目运营及产融结合方面发挥特长：吉科软信息技术有限公司为白山市政企提供全面信息化解决方案，包括智慧城市建设、数据平台开发和应用，旨在优化区域产业数字化水平；兴业银行长春分行组建专业团队，提供综合金融服务内容，如发债、融资辅导等，支持白山市经济生态优化。三方优势互补确保项目立即行动，优先推动长白山森林食药城建设这一核心任务，通过高科技手段强化有机产业升级。 四、项目落地赋能区域发展战略。吉科软信息技术有限公司落户白山市后，直接服务于中国绿色有机谷—长白山森林食药城规划，整合信息化技术推动森林食药产业数字化管理，预期促进生态农业、医药加工等领域的创新增长。三方合作强调抢回疫情延误时间，加速协议事项落实：政府强化监管和服务保障，企业输出技术资源，银行提供资金适配，整体联动将推动白山市绿色经济转型，提升全域产业竞争力和可持续发展能力。 五、金融服务支撑经济稳健发展。兴业银行长春分行的角色体现在提供多维度金融产品，涵盖理财咨询、信托租赁等服务，满足白山市政府及地方企业需求。通过专业团队协调，整体资源匹配区域发展战略，弱化数据强调，关注产业端到端解决方案效能，助力高科技项目融入本地经济链。 六、长期影响促动产业与经济协同。此项目不仅加速招商引资创新实践，还为白山市科技产业发展注入动力，预期带动就业增长、技能培训及产业集群优化。三方战略合作以长白山森林食药城为引擎，强调生态与经济协同，引领吉林省绿色转型潮流，巩固白山市在东北区域经济中的竞争地位。

  2025-07-11

• 【抚松县招商】抚松工业园纳米食药产业园项目启动 推动长白山资源深度转化

  吉林省抚松县通过招商引资成功引入纳米食药产业园项目，标志着长白山生态资源转化与科技成果落地迈出关键一步。该项目由抚松共生生物科技有限公司投资建设，依托吉林大学科研优势，采用低温纳米技术开发高附加值食药产品，是政产学研资协同创新的典型案例，将为抚松县大健康产业升级注入新动能。 一、项目背景与战略意义 抚松县位于长白山核心区域，拥有丰富的人参等道地药材资源。传统加工方式存在附加值低、资源利用率不高等问题。纳米食药产业园项目通过低温纳米破碎技术，实现药材粒径可控化处理，提升生物利用度，填补了吉林省在纳米级食药材料规模化生产领域的空白。项目契合国家《“十四五”生物经济发展规划》中“推动生物技术与信息技术、纳米技术融合”的导向，对优化长白山资源产业链具有示范价值。 二、核心技术与产业优势 项目采用吉林大学研发的低温纳米粉碎工艺，相较传统工艺具有三大突破：一是加工温度始终控制在40℃以下，有效保留活性成分；二是纳米级粉体纯度达99%以上，粒径可调节至100-800纳米范围；三是综合能耗降低30%，原料利用率提升至95%。生产线可兼容人参、灵芝、五味子等长白山特色药材，年产能设计为500吨纳米材料，产品可广泛应用于保健食品、医用辅料等领域。 三、园区规划与建设进展 抚松工业园区为项目划拨土地50亩，总建筑面积2万平方米，分两期实施。当前启动的一期工程包括标准化GMP车间、研发检测中心及智能化仓储设施，计划安装两条全封闭式纳米生产线。项目总投资额超9000万元，资金来源于企业自筹、地方政府专项债券及社会资本合作。建设方表示，工程将严格执行绿色建筑标准，配套建设废水循环处理系统，确保生产全过程符合环保要求。 四、区域经济带动效应 据抚松县发改部门测算，项目投产后可直接创造200个技术岗位，拉动上下游配套企业5-8家入驻园区。通过“产业共育”模式，当地已与3家生物医药企业达成原料供应协议。该项目还将联动长白山资源与健康研究院，建立产学研联合实验室，未来三年计划申报5项以上纳米加工技术专利。抚松县计划以此项目为枢纽，打造“种植-精深加工-研发应用”的全产业链条，目标形成年产值超10亿元的纳米食药产业集群。 五、政策支持与发展前景 吉林省将该项目列入省级重点产业项目库，在土地审批、税收优惠等方面给予政策倾斜。科技部门专项拨款支持纳米技术在中药材领域的应用研究。行业分析指出，随着全球功能性食品市场规模扩大，纳米食药材料需求年增长率预计维持在15%以上。抚松县凭借资源与技术双重优势，有望成为东北地区重要的纳米生物材料生产基地，为长白山生态资源价值转化提供可复制的发展路径。

  2025-07-10

• 【白山招商】白山市浑江区重大招商引资项目集中签约赋能区域新动能

  白山市浑江区在2023年组织了一次重要的招商引资活动，14个优质项目集中签约落地，总投资规模可观。这一系列项目涵盖工业、农业产业化、旅游和总部经济等多元领域，旨在通过引入先进技术和资源，推动产业结构优化升级，增强浑江区高质量发展动力，标志着白山市在促进区域经济发展方面取得新突破，为当地产业注入新活力。 一、浑江区招商引资的背景与活动概况。白山市浑江区作为吉林省重要城区，依托生态资源优势和区位特点，持续强化招商引资工作，重点吸引战略性新兴产业项目落地。在2023年的集中签约活动中，浑江区与多个投资方达成合作，聚焦产业转型和升级需求，确保项目符合绿色发展定位。浑江区积极落实国家和吉林省政策导向，通过优化营商环境、简化审批流程等措施，有效提升招商引资成效。本次签约不仅体现了浑江区经济发展的稳健态势，还展示了其在区域竞争中的主动性。 二、工业类项目的具体内容与产业价值。签约项目中，包括风电、新材料和基建等领域，均致力于技术革新和可持续发展。风电项目规划建设大规模清洁能源设施，旨在提升白山市的可再生能源供给能力，支持国家碳达峰碳中和目标；新材料项目则依托浑江区丰富的硅藻土资源，开发环保型多孔材料，服务于制造业转型升级。地下管网项目涉及城市基础设施完善，将优化白山市的公共服务水平。其他工业项目覆盖智能制造、设备研发等环节，共同推动产业链条延伸，夯实浑江区的工业基础。 三、农业产业化和红色旅游项目的实施意义。农业项目聚焦现代农业技术应用，如弘源开发项目引入智能化种植和加工模式，旨在提高农产品附加值，促进白山市的农业现代化进程，助力乡村振兴战略。红色旅游项目充分挖掘浑江区红色文化资源，结合长白山生态优势，开发系列旅游产品，以文化和生态融合吸引游客，预计带动消费增长和就业机会。这些项目不仅丰富浑江区的产业布局，还强化了“旅游+农业”的联动效应，为白山市整体经济注入多元动力。 四、总部经济项目和重点项目的战略作用。签约活动包括多个5000万元量级重点项目，整体布局强调规模效应和创新驱动。总部经济项目致力于吸引企业设立区域运营中心，优化浑江区的商业生态，并通过资本引入增强白山市的整体竞争力。重点项目如新材料和现代农业，已纳入浑江区的核心发展计划，将协同推进技术应用和市场拓展。这些项目的实施预期创造稳定就业、增加财税收入，并为其他城市区域提供可借鉴的招商经验。 五、项目落地的综合影响与区域发展前景。14个项目的集中签约落地，标志着浑江区进入高质量发展新阶段，有效促进产业多元化、绿色低碳转型。白山市作为吉林省的生态经济枢纽，依托这些项目能强化其辐射作用，带动周边区域协同进步。展望未来，浑江区将持续完善招商引资机制，深耕产业链互补，预计推动白山市在东北振兴中发挥更大作用。整体上，这一系列举措将为实现吉林省经济目标奠定坚实基础，惠及社会民生发展。

  2025-07-09

• 【白山招商】2020年白山市政府工作报告

  2020年1月8日在白山市第八届人民代表大会第四次会议上白山市代市长马坚各位代表：现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是中华人民共和国成立70周年，也是白山发展进程中极不平凡的一年，大事多、要事多、喜事多。全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记在吉林考察和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，接受了中央扫黑除恶督导“回头看”、国务院大督查、国家统计督察等政治大考，务实重行、开拓进取，较好地完成了市八届人大三次会议确定的年度目标任务，绿色转型全面振兴高质量发展迈出新的坚实步伐。 经济平稳健康增长。预计全年地区生产总值增长4%以上，规上工业增加值增长4.5%，固定资产投资增长2%，社会消费品零售总额增长3.5%，地方级财政收入增长4.5%。 营商环境进一步优化。出台“降本减负37条”等含金量高、具有突破性的政策，为企业减负5.6亿元。政务服务事项进厅率、行政审批事项网上可办率均达到81%，“最多跑一次”事项达到90%。拖欠民营企业中小企业账款偿还进度达到67%。全市民营经济主营业务收入达到1185亿元，增长7.3%，增加值占GDP比重达到52.7%。民营企业、个体工商户数量分别达到1.6万户、8.84万户，分别增长15.7%、7%。 城乡环境持续改善。全面开展农村人居环境、主城区小区环境、高速公路出口和北线沿线等专项整治，拆违2.3万平方米，清运垃圾47.5万吨。市区空气优良天数达到349天，地表水环境质量连续三季度全省第一，在全省政府环境保护目标责任制考评中位居首位。 社会保持和谐稳定。全年无较大以上安全生产事故，事故死亡人数下降33.9%，实现连续40年无重大森林火灾。八类暴力性案件发案率下降31.2%，刑事案件发案率下降2.9%，命案现案侦破率连续8年保持100%。信访积案化解率达到78.5%。 民生福祉不断增进。全市城乡居民人均可支配收入增长4.5%左右，城镇新增就业2.13万人，农村劳动力转移就业9万人，城镇登记失业率控制在3.68%以内。脱贫2825人，34个贫困村退出，长白县实现“摘帽”，靖宇县完成“摘帽”验收。改造各类棚户区4364套31.5万平方米，解决7.4万户“无籍房”问题。过去一年，主要做了以下工作。 （一）着力稳增长、调结构，发展质量效益持续提升。积极应对下行压力和风险挑战，深入开展“五项攻坚”行动，推动经济稳中有进、稳中向好、稳中趋优。致力于优化产业。全面启动中国绿色有机谷长白山森林食药城建设，大力实施“一增一减”和农药化肥“双减半”，调减籽粒玉米26.3万亩，新增特色作物11.98万亩，农药化肥使用量分别下降54.7%和59.3%，与中国质量万里行促进会、吉林森工集团、吉林农大就“一谷一城”建设签署战略合作协议，靖宇县入选全国农民合作社质量提升整地区推进试点单位，六道沟硅藻土小镇、万良人参小镇、长白边贸小镇入选全省首批特色产业小镇，临江市闹枝村入选全国第九批一村一品示范村。“老三样”结构优化，鼎运120万吨焦化产能等量替代、通钢板石上青矿扩建等项目稳步推进，中加雪糕棒等项目投产。“新五样”蓬勃发展，增加值占GDP比重达到62.1%，大塬年产4万吨塑胶硅藻土填料粉体等项目竣工投产，施慧达、葵花药业新厂完成主体建设，研发天士力帝泊洱茶珍、泉阳泉浆果饮料等新品，成功举办“白山之夏”“白山之冬”“冰雪嘉年华”等活动，吉林漫江生态文化旅游综合开发、泰安湖满族风情园等项目有序推进。临江市、抚松县入选2019年中国最美县域榜单，抚松县被评为2019年全国避暑旅游十佳城市，靖宇县被评为2019年全国避暑旅游样本城市，长白县连续3年蝉联全国百佳“深呼吸小城”榜首。致力于扩大投资。开展“冬季三项促投资”、项目大巡检等活动，严格落实“4332”项目推进机制，开复工5000万元以上项目156个，春柏药业异地改建一期、衡睿车城等44个项目竣工投产。坚持走出去、请进来相结合，深化精准定向和点对点、产业链招商，成功签约奥德集团热电联产、吉林神亿生物医药科技等86个项目，抚松清水泉水业年产60万吨天然泉水、长白年产4万吨精细二氧化硅功能填料等57个项目落地开工。致力于振兴实体。实施工业经济稳增长和“个转企、小升规”专项行动，开展重点企业“一对 一、面对面”精准包保帮扶，临江栗矿、东圣焦化等14户“双停”企业复产，25个工业转型重点项目投产，施慧达药业再次荣登“健康中国品牌榜”。 （二）着力激活力、添动力，改革创新开放不断深化。坚持以改革促发展、以创新激活力、以开放增动力。强化改革攻坚。深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革，在全省率先完成市本级电子政务外网平台搭建，不动产业务全部实现“立等可取”，一般工程建设项目审批时限压缩至77个工作日以内。完成政府机构改革和农村土地确权登记颁证任务。深化国企改革，分离移交33个“三供一业”项目。强化创新驱动。围绕建设国家可持续发展议程创新示范区，大力推进创新平台、企业和项目建设。持续开展“院士专家白山行”“百所高校进白山”活动，引进高层次人才276名。成功举办第二届东北亚地区生物多样性国际会议，中科院白山康养基地揭牌。新增长白山药业等9户国家高新技术企业，大山合等11户省小巨人企业，和一硅藻科技等26户企业被列入国家科技型中小企业名单，喜丰农膜入选国家高新技术项目库。蓝锐年产1万套自由光信息传输设备、五丰科技半导体芯片等高新技术项目加快推进。强化开放合作。临江省级边合区获批，长白对朝互市贸易区、白山经开区新区孵化基地及一期道路启动建设。临江朗格鑫表芯出境加工项目投产运营，鸭绿江文化交流中心主体完工，临江楸岛跨境旅游综合体完成前期手续，全市外贸进出口额增长29%。深化与湖州对口合作，争取帮扶资金物资4000余万元，吉浙对口合作示范园正在开展标准化厂房建设前期工作。 （三）着力守底线、抓重点，三大攻坚战扎实推进。牢固树立底线思维，努力补齐高质量发展突出短板。精准脱贫成效显著。开展脱贫攻坚“大排查、大整改、大提升”专项行动，开工228个扶贫项目，全面落实“五提高、一降低、一增加、四减免”政策，筑牢“五道防线”，中央专项巡视、国家和省成效考核反馈问题完成整改，全市农村建档立卡贫困户存量危房改造任务和饮水安全工程全部完成，贫困发生率降至0.3%以下。污染防治力度持续加大。大力推进中央和省级环保督察反馈问题整改，南山垃圾场、趟子沟垃圾场、餐厨垃圾、生活垃圾焚烧发电等项目稳步推进，大棚房、违建别墅专项整治任务全部完成。深入推进大气、水、土壤污染防治，环境空气质量保持国家二级标准，断面水质和饮用水水源水质达标率达100%，我市被确定为国家大宗固体废弃物综合利用基地。重点领域风险得到有效控制。积极防范化解地方政府隐性债务风险，控制规模、减少存量，政府债务率始终保持在警戒线以内。开展互联网金融、非法集资等专项整治，完成域内注册的P2P网贷机构清退。加强涉企风险防范，优化金融生态环境。 （四）着力抓统筹、促融合，城乡一体化发展效果明显。坚持以均衡协调为方向，加强城市建设，打造美丽乡村，促进互联互通。城市功能进一步提升。高起点启动国土空间规划和各专项规划编制，高标准推进浑江大街东延等45个城建项目，基本消除市区黑臭水体，浑江音乐喷泉、水韵广场等地标工程竣工，西北岔水利枢纽完成蓄水。农村环境进一步优化。开展“六清一改”百日会战，创建省级绿美示范村屯6个、美丽乡村30个，美丽庭院、干净人家各1000户，81%行政村实现垃圾“村收集、镇转运、县处理”。抚松县被评为省级乡村振兴战略试验区，黄家崴子村入选全国生态文化村，长白县果园村等39个村入选全省百村引领千村示范村。交通体系进一步完善。沈白高铁启动征地拆迁，白临、松长高速公路前期工作加快推进，白山机场进入场址审批阶段。白山至江源收费站拆除。我市新增进京直达旅客列车，结束没有始发进京列车历史。开通全省首条城际公交客运班线。国省干线公路建设目标全面达成，新改建农村公路470公里，85%自然屯通硬化路，临江市被评为全国“四好农村路”示范县。 （五）着力惠民生、补短板，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终保持新增财力80%以上用于民生。社会保障体系更加健全。深入实施全民参保计划，“五大险种”持续提标扩面，低保、医疗救助等标准全面提高。启动建市以来规模最大的事业单位公开招聘，创建5个省级农民工返乡创业基地、10个高质量就业示范村，安置去产能职工等就业困难人员4292人。社会事业更加繁荣。坚持教育优先发展，维修改造75所中小学，新改扩建7所公办幼儿园，启动中小学课后服务，市外国语学校新建教学综合楼主体封闭。深化公立医院综合改革和分级诊疗制度改革，全市公立医院全部取消药品加成，县域内就诊率达到93%，市中医院通过国家和省三级医院评审，市保健院入选全国第一批分娩镇痛试点医院。怡康医养结合养老综合体白山第二社会福利院正式运营，新增养老床位796张。纪录片《鸭绿江纪事》登陆央视，石人血泪山入选国家级重点文物保护单位，成功举办首届长白山文化创意产品博览会。我市运动员获省级以上体育赛事奖牌169枚。社会治理更加完善。圆满完成全国“两会”、庆祝建国70周年和十九届四中全会安保任务。开展“应急管理基础建设年”和“冬春安全整治大会战”“夏秋百日攻坚”“迎大庆、保平安、严监管、促平安”等专项行动，有效抵御“罗莎”“利奇马”等台风灾害。扎实推进平安白山建设，扫黑除恶专项斗争取得阶段性明显成效，打掉涉黑涉恶团伙组织32个，打处“保护伞”127人，综合战果排名居全省前列，“互联网+智慧扫黑”等三项做法得到中央督导组充分认可并在全省推广。信访总量持续下降，化解各类信访问题245件。深化党政军警民合力治边，依法加强民族宗教事务管理，边境形势总体平稳。 （六）着力转作风、优服务，政府自身建设全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。自觉接受市委领导，主动接受人大依法监督和政协民主监督，153件人大代表建议、政协委员提案全部办结。坚持依法行政，重大决策合法性审查率100%，提请市人大审议地方性法规4件。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真履行“一岗双责”，强化审计监督，全年行政问责91人，查处群众身边的不正之风和腐败问题54起，处理54人，“四风”问题得到有效遏制。严格落实中央“基层减负年”要求，政府系统文件减少38%。此外，统计、人防、水文、供销、地震、外事、地方志、残联、妇女儿童、住房公积金、粮食和物资储备、退役军人事务等工作都为全市经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，过去的一年，全市经济社会发展取得了积极进展，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市几大班子精诚团结、通力协作的结果，是全市广大干部群众顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市政府，向全市各级人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向各中省直单位和驻白人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向辛勤工作在各行各业的全市人民群众，向关心支持白山振兴发展的海内外各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和问题：经济总量小，大项目好项目不多，发展支撑力不强；产业结构不优，长期以来粗放式发展积累的问题还未得到根本解决，发展质量和效益不够高；许多领域不稳定不确定因素相互交织，防范化解风险压力较大；基础设施和民生事业欠账较多，一些突出短板还未补齐，与人民群众对美好生活的期盼还有较大差距；干部思想解放、观念更新迫在眉睫，不想为、不会为、不敢为以及不严不实不深不细等问题依然存在，营商环境和政府服务亟待优化。这些问题既是压力，也是潜力，更是动力，我们一定坚持问题导向，强化责任担当，敢于攻坚克难，以革故鼎新的勇气，努力把各项事业推向前进。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的重要一年，也是“十三五”规划收官冲刺、“十四五”规划谋篇布局的关键一年。习近平总书记视察东北一周年之际，党中央、国务院出台一系列支持东北振兴政策，稳边固边、兴边富民利好措施加速落地，白山正处于政策叠加的机遇期；东北亚局势持续稳定向好，我市大交通体系不断完善，特别是高铁时代即将到来，边缘劣势变地缘优势，偏远地域变开放前沿，白山正处于扩大开放的关键期；中国绿色有机谷长白山森林食药城建设全面启动，生态资源优势充分发挥，各类发展要素加速集聚，白山正处于潜力释放的腾飞期。我们要凝心聚力、保持定力、借势发力、持续加力，加快把发展机遇转化为发展成效，在推进绿色转型全面振兴高质量发展的征程中展现新气象、体现新担当、实现新作为。今年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照省委“三个五”战略部署，坚持生态立市、产业强市、特色兴市，深入实施“3331”发展战略，全面建设中国绿色有机谷长白山森林食药城，推动高质量发展，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。全市经济社会发展主要预期目标是：GDP增长5%-6%，地方级财政收入与上年持平，规上工业增加值增长5%，服务业增加值增长7%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，单位GDP能耗下降1.5%。在实际工作中力争更好结果。围绕上述目标，重点做好以下六方面工作： （一）在构建绿色产业体系上狠下功夫，夯实“一谷一城”建设基础。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，推进新旧动能转换，打造多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。突出发展“五大产业”。一是以硅藻土为代表的矿产新材料产业。高标准编制硅藻土产业发展规划，全面推进硅藻土资源整合和绿色矿山建设，深化与中建材战略合作，争取设立国家级硅藻土检测中心，加快推进宝健纳米年产3000吨硅藻土白炭黑、凯达硅藻土年产2万吨多功能填料等项目。二是以矿泉水、长白山特产为代表的绿色食品业。坚持“粮头食尾”“农头工尾”，支持战略性、支撑性的大型精深加工企业做大做强，鼓励小型化、个性化的特色加工企业成长壮大。矿泉水产业要重点开发母婴用水、气泡水等高端产品，山珍野果等特色功能饮料，推广农夫山泉、泉阳泉等企业智能化生产经验，建设高标准生产示范基地，提升产品竞争力和附加值。特产业要持续推进“一增一减”，新增特色作物8万亩以上，打造道地药材、软枣猕猴桃、蓝莓等一批特色小镇，着力提升保健、时尚、休闲食品研发加工能力，构建从种植优势到产业优势的全产业链。三是以中医药、康养为代表的医药健康产业。加快打造以临江健维生物科技槲皮素、抚松安东参业人参素、吉林肽谷人参小分子多肽为代表的中药原料产业集群，以北京同仁堂、中村中药材、广药集团为代表的中药材精深加工产业集群，以长白山药业、春柏药业、葵花药业为代表的中成药产业集群，以施慧达药业为主体的化药生产基地，力争施慧达、葵花药业新厂和长白山道地药材交易中心等项目竣工。加快康养与旅游休闲、医疗卫生等产业融合发展，鼓励民间资本投资康养产业，推广“候鸟式”、智能化养老模式，打造定制式高端康养产品，争创中医药健康旅游示范区。谋划黑松谷森林康养温泉度假村、仙人谷森林公园、鸭绿江国际温泉康养小镇等亿元以上项目，加快推进怡康国际养生文化城、德鑫安养医疗康复等项目。四是以生态游、冰雪游为代表的旅游产业。高质量完成全域旅游规划编制，统筹全市147处旅游单体资源开发，推动观光游向体验游转变、夏季游向四季游转变、景区旅游向蜂窝式全域旅游转变。持续办好“白山之夏”“白山之冬”等节庆活动，加快建设鸭绿江中朝国际风情旅游带，力争鸭绿江文化交流中心、神龟湾景区竣工运营。突出发展冰雪经济，高标准建设靖宇南山冰雪休闲度假区、青龙河冰雪旅游小镇等项目，争取“滑向2022”全国速度滑冰马拉松系列赛等大型冰雪赛事落地白山，开发极限驾驶、冰面漂移、雪地摩托、冬捕冬泳等体验式项目，把“冷资源”变成“热经济”。完善宾馆酒店、景区道路、自驾车营地、旅游厕所等配套设施，强化旅游市场监管，提高服务质量和标准，加强诚信建设，提升旅游形象。五是以服务于人流、物流大进大出为代表的现代服务业。加快推进阿里1688平台和山野优品农特产品运营中心等项目，引进神州数码电商平台，地方特色产品上架电商平台，线上线下一体化销售，培育供应链、提升价值链。抢抓国家支持城乡冷链物流设施建设机遇，推进浑江区1万吨冷鲜食品库等项目，规划建设冷链物流园区，打通农特产品采收入库“最先一公里”。规划建设综合运输产业及物流园区，打造汽车和物流产业集聚区。大力发展金融保险、研发设计等生产性服务业，提升发展餐饮娱乐、商贸流通等生活性服务业，加快发展文化创意等新兴服务业，培育长白山鲁能胜地、水韵广场等夜经济载体，促进服务业提档升级。突出抓好项目建设和招商引资。实施“项目建设突破年”活动，扎实开展“准备之冬、动工之春、大干之夏、成果之秋”，不断增强发展内生动力。加强项目推进。开展“三早”行动，开设项目“擂台”，组建市县两级项目中心，强化投资运行分析监测，按月调度项目推进情况，及时发现投资苗头性、倾向性问题。推进抚松长白山啤酒年产70万吨饮品、修元寒武奥陶200万吨饮用天然泉水等119个5000万元以上项目开复工，20个项目竣工投产。加强谋划储备。搭建涵盖“两级”“三类”“三式”项目库，围绕“一谷一城”建设和“十四五”发展需求，积极对上沟通衔接，及时掌握政策动态，加强政策宣传解读，提高项目谋划质量，滚动谋划130个亿元以上项目，争取更多重大平台和重大项目纳入国家和省盘子。加强招商引资。创新招商方式，聚焦重点地区、产业和企业，采取小团组、市场化等方式精准招商。提升招商实效，对洽谈、签约、落地项目实行清单式管理和全过程服务，60个项目纳入省招商引资签约调度系统，项目履约率和资金到位率分别达到70%、30%，引进市外资金增长10%。突出打造区域公用品牌。组建市绿色有机产业集团和企业联盟，筛选符合条件的企业和合作社进入联盟，帮助对接政策、对接人才和科技、对接资金、对接市场，有效带动大众创业万众创新和“个转企、小升规”。完成绿色有机区域公用品牌注册，制定品牌授权准入、监督管理、奖励惩处、授权退出、品牌推介等办法。积极创建国家农产品质量安全示范市，建立健全质量标准和可追溯体系，对符合条件的产品优先授权使用品牌。利用各类媒体、展销会和节庆活动，全方位推介区域公用品牌，有效提升品牌知名度和影响力，让我们的好产品走出大山、走向全国、走向世界。 （二）在推进城乡一体化发展上狠下功夫，擦亮“一谷一城”建设底色。坚持统筹协调、生态优先，全力打造天蓝地绿水清、村强民富人和、宜居宜业宜游的绿色有机谷。推进功能提升，让城市更靓丽。推动浑江、江源两区东拓西进，加速实现一体化。开工建设沈白高铁白山东站，启动白山市综合客运枢纽前期工作，打造4平方公里高铁新城。实施城市环境“五大工程”：街路畅通工程。推进长白山大街、浑江大街东延，北安大街改造和向江路公铁立交桥等项目，改造锦江广场等4个游园，铺设4.2万平方米防滑人行步道，建成水韵广场停车场，让群众出行“不添堵”。园林绿化工程。新栽植乔木4100株、灌木4700墩、草坪2.8万平方米，实现“300米见绿、500米见园”。景观美化工程。加快建设文体中心等城市地标建筑，打造特色街路，巩固北线综合整治成果。对市区重要节点和“一江两岸”楼体进行必要亮化，严格控制耗能，改造升级老旧亮化设施。小区整治工程。加强老旧小区物业管理、弃管楼综合治理，高标准改造470栋老旧楼房，已建小区尽快补齐服务设施短板，新建小区同步配建社区综合用房和群众活动场所。精细管理工程。用“绣花功夫”“工匠精神”管理城市，完善环卫作业指标体系，加强市政设施精细化管护，集中整治主要街路违法建设、占道经营等城市乱象，探索建立市区一体管理模式，让城市更有序、更干净、更秀美。推进乡村振兴，让农村更美丽。完成抚松、靖宇、长白县域乡村建设规划编制和205个村实用性村庄规划。积极推进“厕所革命”，改造1.1万户农村厕所。提高垃圾处理和污水治理能力，实现行政村生活垃圾处理全覆盖，5个重点建制镇污水处理设施建成使用，基本解决农村环境脏乱差问题。建设农村饮水安全巩固提升工程77处、受益4.7万人。推进100个美丽宜居乡村建设，带动全市农村人居环境整体提升，让每一个村庄都各美其美。开展文明家庭、干净人家等各类评选活动，规范村规民约，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进生态建设，让环境更宜居。积极创建国家生态文明建设示范市和“两山”实践创新基地，统筹推进山水林田湖草生态修复治理，筑牢生态屏障。举全市之力开展大规模国土绿化行动，实施森林质量精准提升工程，严格执行林地“占补平衡”，造林6000亩、森林抚育1.7万亩、义务植树81万株，力争全市森林覆盖率提升0.4%，达到84.5%。大力开发林产品，发展林下经济，探索森林碳汇交易。深入推进矿山环境修复和采煤沉陷区综合治理。全面落实河长制，加强流域水生态系统修复保护，提高污水排放标准，确保水环境质量稳步提升。农药化肥使用量在2019年基础上再减一半，土壤有机质含量比2018年提高0.2%。在全社会大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，广泛开展创建绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，真正让美丽成为习惯、让生态成为时尚。 （三）在改革创新开放上狠下功夫，激发“一谷一城”建设动力。以深化改革破解发展瓶颈，以强化创新打造发展引擎，以扩大开放拓展发展空间。全面推进“最多跑一次”改革。坚持以市场化、法治化、便利化、可预期为导向，对标一流营商环境深化改革，提高企业和群众满意度、获得感。提升审批速度。在全省率先探索实施容缺办理机制，力争工程建设领域101项行政审批事项实现容缺办理，最大限度压缩审批时限。深化“证照分离”改革，着力推进“照后减证”，材料减少50%，企业开办时间压减至2个工作日。拓展改革深度。严格落实市场准入负面清单，实现“非禁即入”。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。综合施策降低交易成本、减轻企业负担。加大拖欠民营企业中小企业账款清理力度。延伸服务广度。探索实施“一次办好”服务模式，对政务服务事项推行“店小二”“保姆式”服务，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，确保30项“办好一件事”事项落地。提高便民温度。持续推动减证便民行动，该清理的清理、该简化的简化、该合并的合并。加快推进政务服务热线整合和公共服务APP开发，实现政务热线“一号通”、便民服务“一点通”、金融服务“一贷通”、社会治理“一格通”，行政审批事项网上可办率达到90%以上，让数据多跑路、企业和群众少跑乃至不跑腿。全面实施创新驱动发展战略。以创建国家可持续发展议程创新示范区为载体，加强创新要素集聚和科技成果转化。培育壮大创新主体，实施高新技术企业倍增计划，新增科技型企业10户。深化与高校院所合作，加大设施栽培、特色养殖、绿色防控、储运保鲜、精深加工等领域应用技术研发力度，完成20个科研项目成果转化。实施人才强市工程，创新“候鸟型”人才引进和使用机制，设立“候鸟”人才工作站，用心用情用事业用待遇留住人才，出台更有含金量的人才政策，大力培养选拔本地人才，柔性引进高层次人才，让各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。全面构建东北东部对外开放新前沿。深度融入“一带一路”和“一主、六双”产业空间布局，构建全方位开发开放新格局。启动建设中国鸭绿江区域（白山）国际合作示范区。科学编制规划，完善功能布局，建设抚松人参现代产业园区、江源木制品加工特色园区、靖宇矿泉水特色园区、白山跨境旅游合作区、浑江农特产品加工合作园区、白山硅藻土经济开发区等“六大片区”，打造食品医药、文化旅游、商贸物流、电子产品加工等跨境产业链。强化互联互通。制定实施交通优先发展战略，加快构建“五高速、两高铁、三机场”大交通体系，推进沈白高铁建设，争取白临、松长高速公路纳入“十四五”国高网，启动白山机场可研编制，做好长白运输机场前期工作。拓宽城区发展空间，谋划鹤大公路白山绕越线和省道石通线七道江至通化界项目。织密交通路网，推进1号旅游公路、4条国省干线公路、石通线与鸭大铁路“平改立”等项目，新改建农村公路135公里。积极谋划建设国际陆海联运通道，完成白山海关选址，加快建设口岸基础设施。搭建合作平台。推进白山经开区新区“一区十园”建设，谋划储备轨道交通、上市企业加速器等30个亿元以上项目，开工泉香甜百合深加工、标准化厂房等11个重点项目。深入开展对口合作，积极推进吉浙对口合作示范园、吉浙大健康产业园、湖州白山现代农业合作园建设，吸引浙江企业、项目和投资在白山落地。 （四）在打好三大攻坚战上狠下功夫，补齐“一谷一城”建设短板。聚焦重点难点，全面精准发力，确保取得实效。打好精准脱贫攻坚战。坚持目标不变、靶心不散、频道不换，咬定总攻目标，一鼓作气、再接再厉，全力打赢决胜之战，确保全市剩余731名农村贫困人口全部脱贫，同全国人民一道迈入小康社会。坚持产业扶贫主攻方向，推进一批贫困人口参与度高、持续增收能力强的特色产业项目。完善脱贫攻坚长效机制，制定脱贫退出巩固提升方案，实施后续帮扶计划，严控返贫率，确保脱贫成果经得起检验。打好污染防治攻坚战。全面完成中央和省级环保督察反馈问题整改。开展生态环境问题“清零”专项行动，重拳打击破坏环境资源违法犯罪行为，加快还清生态环境欠账。深入推进蓝天、碧水、青山、黑土地、草原湿地保卫战，力争市区空气优良天数达到350天以上，城市污水处理率达到95%，消除市区黑臭水体。打好防范化解重大风险攻坚战。持续打击非法集资、金融诈骗等活动，加强金融监管，优化金融环境，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。进一步强化政府隐性债务管理，积极有效防范债务风险。加强政府性融资平台建设，探索设立绿色产业发展基金和政策性担保公司，密切关注、稳妥化解企业资金链风险。 （五）在增进民生福祉上狠下功夫，共享“一谷一城”建设成果。坚持把人民利益摆在至高无上的地位，把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民日益增长的美好生活需要，集中力量办好31件民生实事。千方百计促进就业创业。全面落实就业创业扶持政策，强化创新创业孵化基地建设，实施重点群体就业援助项目，拓宽农村转移劳动力就业渠道，大力实施职业技能提升行动，加强定向式、订单式培训，促进高校毕业生、去产能职工、退役军人等重点群体就业创业，确保零就业家庭动态清零。有效提升群众生活水平。坚持兜底线、织密网、建机制，加大社会保险扩面征缴力度，推进机关事业单位养老保险制度改革，确保养老金按时足额发放。完善城乡基本医疗保险和大病救助制度，加快推进医保异地就医“一站式”结算。加强对特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障，抓好城镇困难群体的脱困帮扶工作。完善养老服务体系，新增床位1000张。落实农民工工资支付保障制度，着力解决工资拖欠问题，维护劳动者合法权益。推动社会事业全面发展。办好人民满意教育，深入推进教育“五项工程”，新改扩建5所公办幼儿园，完成市外国语学校扩建提升工程，调整优化市区初中教育资源布局，稳步推进高中阶段学校考试招生制度改革，积极推进职业院校办学体制机制改革，支持“万人大学”加快发展。推进健康白山建设，加快建立现代医院管理制度，促进优质医疗资源有序下沉，完善城乡医疗、公共卫生服务体系，加强公共卫生和重大疾病防控，不断提高全民健康水平。开展丰富多彩的全民健身活动和竞技体育赛事，推动各类体育场馆免费开放，打造15分钟健身圈，认真筹办全省少数民族传统体育运动会。加快建设现代公共文化服务体系，办好第二届长白山文化创意博览会、第四届白山原创音乐会。做好第七次全国人口普查，摸清全市常住人口的数量、结构和分布。加强和创新社会治理。完善安全生产和应急管理责任体系，健全风险防控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制重特大安全生产事故发生，实现连续41年无重大森林火灾。健全防灾减灾救灾体系，提升突发事件应急处置能力和保障水平。推进市域社会治理现代化，完善社会矛盾纠纷排查化解机制，有效维护群众合法利益诉求。深入推进法治白山、平安白山建设，突出深挖根治，在打防并举、标本兼治上下功夫，坚决打赢扫黑除恶攻坚战。大力开展双拥共建，力争实现全国双拥模范城“四连冠”。促进军民深度融合发展，实施兴边富民项目50个，维护边境安全稳定繁荣。 （六）在政府自身建设上狠下功夫，增强“一谷一城”建设保障。当前，“一谷一城”建设的蓝图已经绘就。全市政府系统要敢于刀刃向内自我革命，在有为上重实效，在能为上增才干，在敢为上勇担当，不断提升履职能力和水平。坚持旗帜鲜明讲政治。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，始终牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，不折不扣推动党中央和省委各项决策部署在白山落地生根、开花结果。坚持依法行政履职责。把法治思维融入政府工作全过程，深入推进法治政府建设。坚决贯彻市委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，广泛听取社会各界意见和建议，确保政府工作更加符合社情民意、符合法治要求。健全科学、民主、依法决策机制，严格执行决策启动、公众参与、专家论证、风险评估等程序，提高决策质量和效率。增加学法频次，提高学法质量，强化学法考核，以政府尊法知法带动全社会信法守法。坚持务实担当抓落实。加强机构改革后政府系统工作作风和素质能力建设，强化和创新绩效管理，加大对县级政府考评力度，给“良心活”套上“硬约束”，让“旁观者”变成“干事者”。大兴调查研究之风，少些痕迹、多些足迹，不搞花拳绣腿、不要繁文缛节、不做表面文章，精准整治形式主义、官僚主义，为基层和干部“松绑减负”。健全容错纠错机制，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，营造以担当为荣、以发展为重、以奋斗为乐的良好氛围。坚持廉洁从政守底线。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，既紧盯“关键少数”，又管好大多数，以零容忍的态度坚决惩治腐败，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。持之以恒落实中央八项规定和实施细则精神以及省、市具体规定，驰而不息正风肃纪，严防“四风”问题反弹回潮。牢固树立过“紧日子”思想，从严控制“三公”支出，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。充分发挥审计监督作用，加强重点资金和项目监管，强化权力运行监督制约，树立政府清廉清正清明良好形象。各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、开创白山绿色转型全面振兴高质量发展新局面作出新的更大的贡献！

  2025-07-08

• 【白山招商】2019年白山市政府工作报告

  2019年1月16日在白山市第八届人民代表大会第三次会议上白山市市长王冰各位代表：现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是白山改革发展进程中具有十分重要意义的一年。全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大以及习近平总书记视察东北期间重要讲话和重要指示精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，接受了中央脱贫攻坚专项巡视、中央环保督察“回头看”、国务院大督查、省扫黑除恶专项斗争调研指导等政治检验，坚定信心、保持定力、克难奋进、扎实工作，绿色转型全面振兴高质量发展迈出坚实步伐。一是坚定不移落实新发展理念，经济发展稳中向好。积极应对经济下行压力，经济增长从主要依靠工业带动转为一二三产共同带动。预计全年GDP增长3%，规上工业增加值增长2.3%，服务业增加值增长3.9%，社会消费品零售总额增长5.2%。工业筑底回升。实施工业经济提振行动计划，对规上企业一企一策、精准包保，对特困企业实施“四个一批”，28户“双停”企业复产或得到有效处置，板石矿业、琦祥纸业等50户重点企业总产值增长6.7%。逐个破解工业项目建设滞缓、半截子工程问题，鼎运新能源120万吨焦化产能等量替代被列入国家工业节能与绿色发展重点项目，开复工建设千万元以上工业项目142个，73个项目列入省转型升级重点项目库，完成工业技改投资56.4亿元，增长8.1%。农业结构优化。大力推进农业种植结构调整，调减籽粒玉米14.6万亩，新增特色种植9.3万亩，高效作物占比达60%。扎实推进农村一二三产融合发展，加快建设靖宇、江源国家农村产业融合发展示范园。新培育长白山寒地蓝莓等3个国家农产品区域公共品牌。与京东集团签订战略合作协议，开创地级市与京东合作先河。实现特产业产值155亿元，增长9%，粮经菜比例调整为5:4:1。服务业提档升级。衡睿车城等40个重点服务业项目开工，怡康医养结合综合体主体完工。深入开展“促消费、稳增长”攻坚行动，新增限上批零住餐企业25户，省级电商示范村镇12个。全市电商零售额实现21亿元，增长40%，新业态成为拉动服务业增长新引擎。二是坚定不移推动新旧动能转换，发展质量和效益不断提升。落实高质量发展要求，推动经济转型升级、提质增效。产业升级步伐加快。我市被授予“中国硅藻土之都”称号，成功举办全国矿物复合材料学术会议。施慧达药业完成新厂主体建设，再次登上“健康中国·品牌榜”，入选中国医药工业最具成长力企业十强。万良国家级人参市场正式开市。泉阳泉成为南航航班饮用水中标产品及2018年中非合作论坛北京峰会用水。成功举办“长白山之夏”“长白山之冬”旅游节，白山入围“国内10大长线游”热门目的地城市，全市接待国内外游客1200万人次，实现旅游社会总收入190亿元，分别增长13%和20%。“新五样”占GDP和财政收入比重上升到65.2%和55.2%。项目建设扎实推进。开展“冬季三项促投资”和项目大巡检，开复工5000万元以上项目161个，农夫山泉200万吨饮用水、卫健降脂饼干等31个项目竣工投产。大力实施招商引资“冬春会战”，市级领导带队赴京沪苏粤等地开展精准招商，中节能、东北亚创融中心、中展创投等一批大项目落户白山。民营经济发展壮大。加快推进东北地区首批民营经济改革发展示范市建设，启动“双百”“小升规”等专项行动，市双创孵化基地投入运营，31户民营企业进入新三板、主板上市培育期。全市民营企业和个体工商户分别达到1.4万户和8.2万户，增长15%和9.8%。民营经济对GDP、财政收入和就业贡献率分别达到54.5%、73.6%和70%。三是坚定不移推进改革开放创新，发展活力和内生动力不断增强。坚持用改革的办法、开放的视野、创新的举措，为发展添活力、增动力。改革全面深化。“三去一降一补”扎实推进，煤炭去产能215万吨。“放管服”和“只跑一次”改革成效显著，在全省率先推行“一承诺、双体验、再评价”模式，全省最大政务大厅投入使用，首家行政审批局在临江挂牌，我市不动产登记窗口入选“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”，实现行政村和社区便民服务中心全覆盖。金融、农村等领域改革稳步推进。开放不断扩大。编制完成鸭绿江500公里开发开放经济带总体规划，完成白山经开区新区双创孵化基地及一期道路征地和可研编审。临江边境经济合作区和白山海关获批，长白口岸通过国家一类口岸验收。与湖州对口合作不断深化，签订25个战略合作协议。创新能力增强。大力开展“百所高校进白山”“院士专家白山行”等活动，出台人才工作“一个意见、九个方案”，引进高层次人才104名。新增和一硅藻科技等9户国家高新技术企业、长白山药业等2户国家知识产权优势企业、12户省科技小巨人企业。实施35个科技成果转化项目，31个省级创新项目获批。四是坚定不移推进区域协调发展，城乡发展新格局逐步形成。坚持以城市建设为引领、美丽乡村为基础、交通路网为支撑，推动城乡一体化发展。城市建设“提质”。成功举办中国·白山城市规划研讨会，进一步明确城市发展方向。大力推进市区带状公园、北山公园改造等39个城建项目，滨江北街等5条断头路全部打通。江源老旧城区改造、长白街路广场、靖宇刘海山休闲广场、抚松西江公园等项目顺利实施，临江入选中国城市品牌（县级市）百强榜。美丽乡村“提标”。全面启动农村人居环境整治三年行动，创建省级美丽乡村示范村23个，美丽庭院和干净人家星级文明户各1000户，实施农村安全饮水工程129处，68%行政村实现垃圾“村收集、镇转运、县处理”。临江火绒沟村和转头山屯入选第五批中国传统村落名录。大交通体系“提能”。辉白高速竣工通车，结束市区不通高速历史。白山机场完成选址，沈白高铁建设正式启动。积极推进白临、松长高速建设。白山至三道沟公路竣工通车，三道沟至错草、靖宇至江源、松江河至泉阳公路启动建设。五是坚定不移践行绿色发展理念，生态文明建设和环境保护成效明显。以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的举措，全力配合中央环保督察“回头看”和省级环保督察，高效办结749件交办案件，超常举措完成长白山国际度假区高尔夫球场和别墅问题整改。开展市级常态化生态环保督察。加大环境违法犯罪打击力度，成立全省首个公安生态环境犯罪侦查支队。深入开展大气、水、土壤污染防治攻坚战。全部完成20蒸吨及以上燃煤锅炉改造，淘汰黄标车和老旧车辆2986台，市区空气优良天数突破350天，环境空气质量达到国家二级标准。全面落实河长制，水环境质量全省第一，9处县级以上饮用水源水质达标率100%。江源餐厨垃圾处理项目主体基本封闭，市生活垃圾处理场整改修复工程加快推进，南山垃圾处理场完成雨污分流工程。禁养区内72家养殖场全部关闭搬迁。实施山水林田湖草生态修复治理一期工程，开展自然保护区、矿区、水源保护区生态环境综合整治“回头看”，完成森林抚育79.6万亩。长白、临江、抚松入选2018全国百佳深呼吸小城，长白连续两年荣登榜首，吸引众多媒体关注聚焦，被誉为“中国最美小城”。六是坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，民生福祉进一步改善。始终坚持新增财力80%以上用于民生，预计城乡居民人均可支配收入分别增长3%、5.5%。脱贫攻坚取得实效。制定《打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》，实施111个产业扶贫项目和170个基础设施扶贫项目。狠抓脱贫攻坚历次巡视、暗访、督查考核反馈问题整改工作。推进扶贫审计全覆盖，审计问题整改率达100%。全市减贫5304人，退出贫困村56个，抚松荣获“首批全国脱贫攻坚优秀城市”称号。保障体系不断完善。实施全民参保计划，实现社保“一卡通”全覆盖。累计救助城乡困难群体12.6万人次，发放救助金和低保金5亿元，城乡低保标准分别提高到月人均540元和年人均3600元。开展“慈善光明行”活动，治愈贫困白内障患者300名。实施“创业引领”“就业扶持”工程，城镇新增就业3.8万人，城镇登记失业率控制在3.7%，农村劳动力转移就业10.6万人。社会事业全面发展。新改扩建14所幼儿园，启动外国语学校扩建工程，长白山职业技术学院新校区投入使用。合理配置医疗资源，深化城市公立医院改革，建成全科医生培训基地和康健医院，县域内就诊率达90%以上，我市被评为全国“平安医院”创建先进地区。长白山文创园成功申报省级文化产业园，纪念改革开放40周年献礼电影《中国年》在临江完成拍摄，江源广电台入选改革开放40年全国百佳县级广电台。全民健身、竞技体育和体育产业协调发展，取得省级以上赛事奖牌179块。社会保持和谐稳定。全面开展扫黑除恶专项斗争，实施“天网”“地网”安全防范工程，扎实推进基层平安建设，刑事案件发案率下降21.7%，连续7年实现现行命案100%侦破。开展“安全生产治理年”活动和十大专项治理工程，连续33个月无重大安全事故。深刻汲取长生生物问题疫苗案件教训，不断完善食品药品监管体系，未发生系统性、区域性重大食品药品安全突发事件。有效抵御“温比亚”“苏力”等台风灾害。连续39年无重大森林火灾。推进信访维稳百日攻坚行动和重点信访案件攻坚年活动，着力解决9.5万户661.8万平方米“无籍房”等突出问题，信访案件总量下降22.6%。持续深化党政军警民合力治边，边境形势总体平稳。加强民族工作，依法管理宗教事务，举办长白60周年县庆系列活动，长白县和白山方大集团入选第六批全国民族团结进步创建示范区（单位）。七是坚定不移坚持党的领导，政府治理能力和水平进一步提升。认真落实全面从严治党要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面开展政府系统干部作风大整顿，驰而不息查“八不”、破“五弊”、纠“四风”。开展解放思想推动高质量发展大讨论活动，营造勇于革故鼎新、锐意攻坚克难、奋力开拓进取的浓厚氛围。不断加强政府系统廉政建设和反腐败斗争，行政监察、审计监督力度进一步加大，全年行政问责206人，查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题263起，处理268人。主动接受各方监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案1部，办理人大代表建议和政协委员提案117件，办结率100%。强化依法行政，修订完善《政府工作规则》，建立健全科学民主决策、政务公开等14项制度。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策的结果，是市委团结带领全市人民万众一心、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻白人民解放军、武警部队官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与白山振兴发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题。经济企稳回升基础仍不牢固，结构不优、质量效益不高的状况没有得到根本改变，传统产业动能减弱、新兴产业成长乏力、新旧动能青黄不接的问题没有得到根本解决；各类风险矛盾交织，防范化解压力大；城乡基础设施和人居环境依然薄弱，民生领域存在不少短板，脱贫攻坚任务艰巨；政府治理体系和治理能力与新时代新要求还不相适应，少数政府工作人员不想为、不会为、不敢为以及工作失职失责失察、不严不实不深不细等作风问题仍然存在。我们将始终保持清醒头脑，坚定发展信心，增强忧患意识，坚持底线思维，加强宏观思考，保持发展定力，推动白山发展走得更稳、走得更远。 二、2019年工作安排今年是建国70周年，是全面建成小康社会、加快推动白山绿色转型全面振兴高质量发展的关键之年。放眼国际，尽管单边主义、贸易保护主义抬头，但世界经济总体呈现逐步复苏态势；纵观国内，尽管经济发展面临一些新问题新挑战，下行压力加大，但总体平稳、稳中有进，经济结构持续优化，主要宏观调控指标处于合理区间；环视周边，尽管东北亚地区局势还存在变数，但半岛形势总体趋稳，白山区位优势得以显现，知名度和关注度进一步增强；审视自身，随着“大交通”体系日益完善，特别是未来高铁建成通车，既为我们提供了抢占先机、加速崛起的战略机遇，也带来了潜在的虹吸效应、遮阴效应和屏障效应，使我市面临被进一步边缘化的可能。我们必须未雨绸缪、抢占先机，下苦功夫、下实功夫、下硬功夫，强弱项、补短板、扬优势，以“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”的精神风貌，迎接高铁时代到来。今年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央、全省经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，按照市委七届五次全会暨全市经济工作会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持生态立市、产业强市、特色兴市，深入实施“3331”发展战略，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力开创新时代白山绿色转型全面振兴高质量发展新局面，以优异成绩迎接新中国成立70周年。全市经济社会发展主要预期目标是：GDP增长6%，规上工业增加值增长5%，服务业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇登记失业率控制在4.4%以内，单位GDP能耗下降3%以上。上述目标的确定，充分体现了高质量发展与稳中求进的要求，既与上级安排部署相衔接，又有利于确保经济运行在合理区间，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展；提出财政收入与上年持平，充分兼顾了宏观经济形势与我市发展实际，特别是针对中央将实施更大规模的减税降费，更加切实可行，具有可操作性；提出经济增速略高于全省平均水平，充分考虑了强化社会预期引导，通过释放积极信号，稳定预期，增强市内外各界支持、参与、投身白山绿色转型全面振兴高质量发展的信心和决心。围绕上述目标，重点做好以下七方面工作： （一）聚焦构建绿色产业体系，推动经济发展高质量。有效打通“绿水青山”“冰天雪地”和“金山银山”之间的通道，加快推动质量变革、效率变革、动力变革。强力推进产业转型升级。坚持一二三产融合发展，着力构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。以绿色有机激发新动能。围绕参、蛙、菌、药、菜、牧、果、蜂、渔九大特色板块，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，建设中国绿色有机谷·长白山森林食药城。持续推进“退粮进特”和“一增一减”，新增特色种植20万亩。实施有机类肥料替代行动，推行测土配方精准施肥和休耕轮作，推广绿色防控技术，加强农产品质量安全追溯体系和品牌建设，在全省率先实现农药化肥施用量“双减半”，新增“三品一标”认证产品5个，创建国家农产品安全示范区。实施新型经营主体培育工程，新增省市级龙头企业8户。推进“互联网+现代农业”，开展电商“双示范”创建。实现特产业产值164亿元，增长5.8%。以资源加工厚植新优势。深入挖掘硅藻土、矿泉水、医药等优势资源潜力，推进精细生产、精深加工、精品营销，加大技术引进和新产品开发力度，延伸产业链条，提升产品附加值，增强核心竞争力。深化与中建材等战略合作，大力推进硅藻土产业整合，创建省级硅藻土产业开发区。鼓励矿泉水企业开发气泡水、母婴水等功能性产品，抢占中高端市场。加快推进施慧达药业新厂、万良人参小镇等项目，支持左氨氯地平比索洛尔片等新药研发，打造中国北药基地和世界人参之都。以全域旅游培育新增长点。编制全域旅游发展规划，设立旅游产业发展基金，加快推进鲁能漫江、泰安湖满族风情园、啤酒小镇等项目，谋划市区至三道沟“百里画廊”等精品线路，串珠成链、串线成面，构建全域旅游新格局。积极发展“旅游+康养”新业态，筹办中国·白山绿色生态康养旅游论坛，打响“山水画卷·生态白山”品牌。做好寒地冰雪文章，加快推进松岭雪村、锦江木屋村等冰雪项目，筹办大型冰雪赛事，打造最美关东雪村。持续放大“长白山之夏”“长白山之冬”节庆活动品牌效应。深入挖掘历史、红色、民俗、生态、边境等文化资源，推进全国青少年长白山革命传统教育基地建设，积极培育文化创意、影视创作等新型文化业态，推动文化和旅游深度融合发展。旅游社会总收入、接待游客人数分别增长15%和12%。以数字信息打造新引擎。深入推进数字白山建设，实施工业互联网建设、新型智慧城市、数字政务增效等十大工程，加快建设长白山云数据基地，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，运用数字化、网络化、智能化手段改造传统产业、培育新兴产业，促进产业数字化、数字产业化，为经济社会发展插上腾飞翅膀。强力推进项目建设和招商引资。发挥投资关键作用，以优化投资结构助推产业转型升级。着力抓谋划。密切关注国家重点扶持领域和产业发展方向，滚动谋划包装干饭盆生态健康产业园等140个亿元以上项目，争取更多项目、资金和政策落户白山。着力抓引进。持续实施“冬春会战”，完善招商引资大数据库，转变理念、创新方式，既主攻有实力的大企业集团，引进一批引领性、支撑性强的大项目，也突出扩大就业、增加税收，引进一批见效快、成长性好的中小项目，力争签约项目75个。深入实施“白商回归”工程，研究出台重磅优惠政策吸引白山籍企业家返乡创业。着力抓推进。实施“项目建设年”活动，实行重大项目全程秘书式、保姆式服务，突出解决土地、资金等瓶颈，坚决打通影响和制约项目投产达效“最后一公里”。开工建设5000万元以上项目137个，20个项目竣工投产。 （二）聚焦打造最优营商环境，推动体制机制高质量。以更大决心和力度深化改革、扩大开放，坚决打好重塑环境攻坚战。大力发展民营经济。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，综合施策融化市场“冰山”、削低融资“高山”、跨越转型“火山”。全面放宽市场准入，坚决打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，拓宽民营企业发展空间。组织开展各类产销对接活动，帮助企业开拓市场。坚持“规定动作”和“自选动作”结合，出台企业降本减负实施意见，能减则减、能免则免，让企业轻装上阵。实施“上市驱动”“引金入白”工程，强化银企对接，组建纾困基金，建设金融集聚区，力争企业直接融资比增长3%。建立健全企业家参与政策制定、联系民营企业等机制，依法保护企业家合法权益，构建“亲”“清”政商关系，当好“店小二”。民营经济主营业务收入增长6%，民营企业和个体工商户数量分别增长7%和5%。持续深化重点领域改革。加快推进“放管服”和“只跑一次”改革，进一步取消和下放审批事项，深化“证照分离”“照后减证”改革，依托新政务大厅打造市级统筹、整体联动、部门协同、一网通办的“互联网+政务服务”体系，力争服务事项全部进厅，削减办事材料60%以上，实现“只进一扇门，能办所有事”。蹄疾步稳推进政府机构等各项改革，确保按期完成任务。全面扩大对外开放。深度融入全省“一主、六双”产业空间布局，加快建设长白国家重点开发开放试验区，力争白山海关正式开关办公，省级矿泉饮品外贸转型升级示范基地获批，长白互市贸易区开工建设，新增外贸主体15户。推动白山经开区新区建设提速，加快建设吉浙对口合作示范园和双创孵化基地，引进10个项目落户。深化与湖州对口合作，开展“湖商白山行”。鼓励企业走出去，积极参加东博会、全球吉商大会等活动。 （三）聚焦以创新培育新动能，推动创新体系高质量。围绕创建国家可持续发展议程创新示范区和全省创新型试点市，加快实施创新驱动发展战略。加强创新平台建设。持续深化与高校院所合作，实施30个创新项目，推动10个产学研合作项目落地。开展企业研发平台提质升级行动。深化与湖州“飞地”合作模式，加快建设科创园，共建双创示范基地。加强创新型企业培育。鼓励施慧达、蓝锐等企业走“专精特新”发展道路，力争新培育5户国家高新技术企业、10户省科技小巨人企业。引导更多企业与高校院所共建研发机构，争取规上企业设立研发机构比例达10%以上。强化知识产权创造、保护、运用，实施10个科技成果转化项目。加强创新人才引进培养。持续开展“选拔博士硕士挂职”“院士专家白山行”“百所高校进白山”等活动，引进硕士以上人才50名。依托院士工作站引进院士、博士团队2个，国内外知名专家10位。推进“技能白山”建设，深化产教融合，推动长白山职业技术学院开门办学，与企业共建实训基地，培育适应产业需求的高技能、创新型“白山工匠”。 （四）聚焦城乡统筹协调发展，推动城乡环境高质量。坚持全域统筹，加快形成城乡一体化发展新格局。高品质建设生态宜居城市。强化规划引领，大力推进“多规合一”，完善控详规。加快推进长白山大街、浑江大街东延等街路改造项目，打通平阳路等3条断头路。坚持挖潜增绿，打造红旗街等5条特色街路、6个特色游园和绿地。做足水文章，大力推进水系贯通、水体净化、水景提升，基本消除市区黑臭水体。点亮城市夜景，完成满族博物馆等18座城市地标建筑亮化提升工程。完善城市功能，加快推进垃圾处理、城区供水、文体中心等重点工程，新增供热、供水等管网24公里。提升人居环境，改造180栋“老旧散弃”小区、4166户29万平方米棚户区。持续开展交通秩序专项治理。推动物业管理全覆盖、城市管理精细化。高质量建设美丽乡村。深入实施乡村振兴战略，加快推进农村人居环境整治三年行动，统筹推进村容村貌、垃圾污水治理和“四好农村路”建设。下大力气抓好“厕所革命”，探索高寒山区农村卫生厕所维护管理模式。新增2000个美丽庭院和干净人家星级文明户，建设农村公路130公里，自然村屯道路硬化率达到80%。积极吸引社会资本下乡、农村人才留乡、成功人士归乡，培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍，引领农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的家园。高标准建设大交通体系。完成白山机场预可研，积极配合推动沈白高铁开工建设，全力推进白临、松长高速前期工作，加快建设三道沟至错草、靖宇至江源等干线公路，启动鹤大公路白山绕越线、石通线七道江至通化界及城市综合交通枢纽前期工作。 （五）聚焦环境保护和生态文明建设，推动生态环境高质量。巩固提升生态环境比较优势，积极创建国家生态文明建设示范区。全力以赴解决环境突出问题。加大中央和省级环保督察反馈问题整改力度，坚决打好污染防治攻坚战。实施清洁空气行动，重点整治原煤散烧、尾气、扬尘等问题，基本淘汰全市10蒸吨及以下燃煤锅炉，力争市区空气优良天数达到340天。实施清洁水体行动，抓好河流断面水质改善和饮用水源地环境保护，确保“三江”干流水质优良比例保持70%以上。实施清洁土壤行动，强化危险废物源头管理、生活垃圾治理和农业面源污染防治，基本完成自然保护区问题整改和违法违规参地还林工作。多措并举保护生态系统。高标准实施山水林田湖草生态修复治理工程，完成生态红线划定，推进生态示范创建，加强各类保护区和湿地建设，构建优质生态廊道和生物多样性保护网络，争创国家级山水林田湖草综合发展示范区、全国土地节约集约模范市、国家级绿色矿业发展示范区。创新建设地质灾害监测预警平台，利用卫星遥感、大数据等手段对全市157个重点地质灾害点、旅游景区、边境公路实施全方位、全天候监测。坚持不懈倡导绿色发展方式。实施企业节能降耗、节能产品惠民和气化白山工程，培育循环经济示范企业和项目，推广应用节能新技术，加快调整能源结构。严把生态环境准入关，严格限制高能耗高污染项目落地，探索实行新建项目排污总量减量、等量替代，从源头上减少污染。 （六）聚焦以人民为中心的社会治理方式，推动民生福祉高质量。坚守底线、突出重点，尽力而为、量力而行，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民，办好39件民生实事。坚决打好脱贫攻坚战。贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，完成减贫3460人，贫困村全部退出，贫困县全部摘帽。对全部建档立卡贫困户再摸底确认，瞄准特定贫困群众“一户一策”细化精准帮扶措施。加强督查巡察，完善长效机制，巩固提升脱贫成果，确保已退出的贫困村不滑坡、非贫困村不倒退、脱贫人口不返贫，切实做到真脱贫、脱真贫。健全社会保障体系。全力筹措资金，坚决确保养老金按时足额发放。深入实施全民参保计划，加快完善城乡居民基本医疗等制度。健全社会救助机制，城乡低保和特困救助供养不低于省定标准。大力发展社会福利和慈善事业，坚决维护弱势群体合法权益。促进高校毕业生、去产能职工等群体多渠道就业创业，开展职业技能培训1万人次，城镇新增就业2.5万人，农村劳动力转移就业10.5万人。大力发展社会事业。坚持教育优先，新改扩建7所幼儿园，实施“雨露计划”，推行中小学课后托管等服务，努力让每个孩子都能享受公平优质教育。深入推进健康白山建设，健全分级诊疗、现代医院管理和药品供应保障制度，推进公立医院薪酬制度改革，力争市中医院晋级三级中医院，全面提升妇幼健康服务水平。广泛开展竞技体育和全民健身，举办国际雪联越野滑雪中国巡回赛、全国越野滑雪锦标赛等赛事。扎实推进现代公共文化服务体系建设，乡镇文化站和农村文化广场覆盖率达85%以上。打造“原创音乐节”“农民村晚”等特色文化品牌，推出《天地长白》《走进长白山》等精品力作，努力满足群众高品位精神文化需求。着力推动安全发展。严格落实党政领导干部安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，抓好煤矿、消防、道路交通等重点行业和领域专项治理，确保安全生产形势持续稳定好转。实现连续40年无重大森林火灾。进一步夯实监管责任、健全监管机制、完善监管体系、提升监管能力，全面加强食品药品等领域监管工作。强化综合防灾减灾救灾体系，有效提升应急处置能力。深入推进平安白山建设。推动扫黑除恶专项斗争向全面纵深开展，系统提升“打伞断血”“反腐拍蝇”质效。充分发挥“雪亮工程”作用，构建信息化、智能化、亲民化社会治安防控体系，着力提升见警率、管事率。及时排查调处社会矛盾纠纷，巩固信访积案化解成果，切实解决群众合理诉求。严格履行地方金融监管职责，加强非法集资、互联网金融等重点领域风险防范处置，严厉打击违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。深入开展双拥共建，促进军民深度融合发展。强化边境安全管控，推进兴边富民行动，确保边境繁荣和谐、人民安居乐业。 （七）聚焦改进作风提高执行力，推动政府工作高质量。深入推进全面从严治政，以新气象新担当新作为建设人民满意的服务型政府。讲政治，把政治建设摆在首位。进一步树牢“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定“四个自信”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。落实“两个坚决维护”，坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域各个方面，确保党的路线方针政策得到全面落实。讲法治，深入推进依法行政。坚持宪法至上，信仰法律、尊崇法律、践行法律，把政府一切活动纳入法治化轨道。严格规范重大行政决策行为，认真落实公众参与、专家论证、合法性审查等制度，有效提升依法科学民主决策水平。加强行政执法监督，严格规范公正文明执法。大力推进政务公开，确保政府权力在阳光下运行。认真落实市人大及其常委会作出的决议决定和审议意见，依法向市人大及其常委会报告重大事项。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。把诚信施政作为重要准则，有诺必践、有诺必行、有诺必果，以政府诚信引领社会诚信。讲担当，狠抓工作落实。认真贯彻落实上级决策部署，推动各项工作任务项目化、责任化，做到纵向到底、横向到边，确保政令畅通、令行禁止。大力发扬钉钉子精神，一锤接着一锤钉，以披荆斩棘、逢山开路、遇水架桥的劲头，以愚公移山、精卫填海、蚂蚁搬丘的意志，有效打通政策落实“最后一公里”。倡导追求卓越，坚决防止工作不合格、不达标情况出现。大兴调查研究之风，深入基层一线，拿出具体措施，解决实际问题。完善绩效考评体系，建立大督查机制，有效解决干与不干、干好干坏一个样问题，加快形成比学赶超、争先进位的生动局面。讲廉洁，持之以恒正风肃纪。严格贯彻中央八项规定和实施细则精神以及省、市具体规定，持续整治“四风”问题。加强源头治理，加大审计监督力度，严管公共资金、公共资源交易和国有资产资本，严控“三公”经费和一般性支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。始终保持反腐高压态势，自觉接受监察委员会的监督，坚决查处腐败和损害群众利益行为，巩固不敢腐的氛围、完善不能腐的制度、构筑不想腐的堤坝，让清正清廉清明成为政府鲜明底色。各位代表！新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结拼搏、开拓奋进，为开创新时代白山绿色转型全面振兴高质量发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【白山招商】2020年白山镇政府工作报告

  白山镇2020年度政府工作报告在县委、县政府的坚强领导下，我们紧紧围绕年初既定工作目标，全面推进，狠抓重点，攻坚克难，真抓实干，有序推进各项工作。 一、2019年工作开展情况 （一）经济指标总体平稳。1-12月份，我镇主要经济指标平稳推进。完成规上工业总产值3亿元，财税1700万元，全社会固定资产投资31344万元，招商引资19700万元。促成宝绿塑业、安粮环保科技、保护盾科技生态农业等项目落户生产。 （二）基础建设稳步推进。集镇污水管网二期工程已全部完工，共建成主管网4000米、支管网7900米，两座提升泵站正常运行，完成主干道路牙、路面、路灯和绿化修复等工程项目。畅通工程共计39.827公里、52条道路，危桥改造3座，目前已经全部完成。 （三）重点项目加快建设。徽州大道南延工程涉及拆迁112户，已拆除完毕。引江济淮工程已完成拆迁1158户，永久船闸、白山大桥、钱渡大桥项目已经进场施工。全面推进水厂整合运营，目前我镇五大水厂已全部收购完毕，成立庐江县白山镇自来水厂管理有限公司，切实做好水厂的日常管理工作。全面启动盛同路征地拆迁工作。 （四）农村面貌日新月异。落实县“510产业”，完成稻虾综合种养基地建设3040亩，新建黄桃、石榴、薄壳山核桃等特色经果林基地874.7亩。在白石天河沿线建立3个水稻绿色高质高效创建示范基地2500亩，已通过县专家组验收。建立籽莲种植基地3000-5000亩，签约大凌公司，完成土地流转1300亩。有序推进农村产权制度改革，成功界定经济组织成员人数58896人。深入推动农村人居环境改善，目前已完成齐嘴、夏家塅、大尹庄、大庄和花子岗等示范整治村环境整治，“五清一改”通过县级验收村庄86个;大尹庄、小尹庄正在申请验收“五化两改”。改厕已完成1389座，其中贫困户改厕317座。投入300余万元对齐嘴中心村污水治理进行了全面提升，得到了市、县领导的肯定。紧抓美丽乡村建设效果，大高中心村建设已基本完成;金沈 二、潘墩中心村己开工建设;觉海中心村荣获2019年安徽省美丽乡村示范“中心村”、马鞍大庄中心村建设已通过市县验收。 （五）社会事业齐头并进。截止到12月底，全镇城乡低保1721户2208人，特困供养533人，发放各类救助、补助资金1400多万元。开发公益性扶贫就业岗位151个，举办一场脱贫技能培训，培训人数26人。危房改造44户，摸排改居户数86户，已全部完成验收。今年维修6个卫生室已验收结束并投入使用，新建的3个卫生室已完成2个，白山社区卫生室正在建设中。 （六）脱贫攻坚大力推进。今年档立卡贫困户1607户3671人。一是做好基础信息核查、动态管理以及档案业务工作，开展五级书记遍访活动，抓好各级巡视考核反馈问题整改。二是统筹推进十大工程，积极申报各项产业扶贫政策。建成九联村村级集体扶贫光伏电站170千瓦，“三无”扶贫光伏101座，户企扶贫光伏44座。对照条件，积极申报“新火相传”和“一米阳光”，社会扶贫网对接物资资金需求161户。三是认真落实“春季、夏季、秋季”攻势，开展“户户过、项项核、人人清”活动，制定“一户一方案，一人一措施”帮扶计划，重点核查“两不愁三保障”及饮水安全情况。 （七）社会综合治理和谐稳定。武装政法工作。建成综治信访工作中心，夯实基础阵地，新建了260平方米的综治信访办公楼，创建人民满意信访窗口。共受理信访件19件，已办结(化解)18件，1件正在办理中;调解各类矛盾纠纷88件，截至目前未发生一例进京访，信访形势总体平稳，自6月份以来连续5个月信访考核全县综合第一。环保工作。完成全国第二次污染物普查工作，完成中央环保督察案件整改销号工作，在全镇范围内开展“散乱污”排查整治，关闭取缔个体塑料加工厂3个、非法洗沙场、石子破碎厂4个。扎实做好“河长制”工作，清理白石天河白山段水生作物22公里，抓好日常河岸保洁，设置河口闸门。完成退补转产工作，与23户(共计42条渔船)签订协议，发放补偿款572万元。“三无”船舶共有279艘，已经签订协议225艘，移交拆解223艘。土地管理规范化。土地增减挂已完成150亩、补充耕地82亩、残次林复垦工作总面积425亩，都已通过市级验收。2019年第一批次工矿废弃地复垦利用挂钩项目54亩，目前施工结束，正在等待验收。安全生产。调整了安委会成员，与各单位签订责任书，做到常检查、常督促，发现问题，及时要求整改到位。做好食品安全管理，开展以食品安全为主的专项整治活动，狠抓动物防疫及非洲猪瘟防控工作，确保畜产品质量安全。 （八）党的建设全面加强。推进基层组织建设。新建镇为民服务大厅，大力推进实施新时代基层党建“红色基因工程”，打造齐嘴红色文化广场。建设维护“阳光村务”维权监督服务平台，完成了2个村党员活动中心改进工程。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。派驻了工作指导组，实行分类指导组，接受传验教育，集中开展学习，开展了“三案”警示教育，组织党员干部对党章党规，查摆问题51案，明确整改时限，确保整改到位，认真开展调研、力戒形式主义，确保学习成果。强化精神文明建设。我镇十联村左申秀荣获“合肥好人”、“安徽好人”称号，其事迹在CCTV-12频道《夕阳红》栏目播出，有力地宣传推介了白山。 二、2020年工作安排 （一）继续抓好经济工作。加大对镇内在谈已签约的重点工业项目加大服务力度，力促早日落户、投资建设。重点发展沿湖观光旅游、生态农业等综合性项目，推动合肥市庐江县(国家级)中小学综合实验基地项目、延嗣雅庐草塘园特色旅游观光项目的落户和建设。 （二）不断完善镇域建设。抓好集镇管理，强化集镇市容秩序管理，严控违章建筑。高标准推进污水管网延伸项目，确保工程按期按质完成。严厉打击非法盗采。 （三）有序推进重点工程。认真谋划村级道路畅通工程建设计划，建立完善路长制制度。做好徽州大道南延项目的建设和服务工作。抓好盛同路征地拆迁，保证早日开工建设。全力保障引江济淮各项工程顺利施工。落实好安置房项目，做好连接线安置房分配工作，完成同春齐嘴安置房后续事项。 （四）进一步强化社会管理。强力推进扫黑除恶专项行动，坚决依法打击缠访、闹访。紧盯安全生产不放松，坚决防控安全生产事故发生。深入开展乡风文明建设，积极营造良好的乡风民风，努力打造文明幸福新白山。卫计工作常抓不懈，做好孕情跟踪随访等服务，加强流动人口管理，继续做好健康扶贫等各项工作。 （五）牢固树立绿色发展理念。落实乡村振兴战略，推动本镇一二三产业融合发展。在白石天河沿线发展水生蔬菜、稻虾综合种养基地，重点打造籽莲种植项目，充分发挥效益。加快白山小河治理进程，推进白石天河清洁小流域项目实施。持续开展河长制和林长制工作。深入推进人居环境改善工作，巩固成果，扩大战果，守住效果。紧抓美丽乡村建设，打造生态小镇。 （六）认真落实民生工程。谋划布局新卫生院建设。建设镇中心幼儿园。积极配合鸡鸣水厂的建设工作。尽快完成新建敬老院的征地拆迁工作，保障早日开工建设。 （七）打好精准脱贫攻坚战。进一步夯实责任、摸清家底、完善业务档案，扎实做好边缘户管理工作，大力开展产业扶贫，谋划扶贫产业园项目，全面推进十大工程，确保脱贫攻坚出真果、见实效，实现全面脱贫。 （八）深入开展党建工作。不断完善政务公开，抓好监督检查、执纪审查，坚决惩治腐败行为。继续抓好作风建设，进一步严控“三公经费”支出。

  2025-07-08

• 【白山招商】白山信用体系多方联动共建共享

  过去数年，白山市浑江区持续将社会信用体系建设作为优化营商环境、促进招商引资和激发市场活力的基础性工程。通过健全制度规范、夯实平台支撑、深化奖惩应用、严格信用监管四大维度协同发力，显著提升了区域信用水平和治理效能，为各类市场主体公平竞争和经济社会高质量发展提供了坚实保障。 一、强化顶层设计与制度框架 围绕构建"横向联动、纵向贯通"的协同治理格局，浑江区制定并实施了涵盖信用信息归集、应用、管理、惩戒与修复的全流程制度体系。重点推进信用承诺嵌入行政审批流程，在行政许可、资质审核等环节实施"极简审批"模式。依据《白山市公共信用信息管理办法》等文件，明确35个区级部门责任分工，建立起跨行业、跨领域的信用信息共享及联合奖惩机制框架，为体系化运作奠定了法理基础。 二、搭建数字平台促进信息融合 依托省级公共信用信息平台延伸建设，浑江区已建成覆盖全域的信用信息综合服务枢纽。该平台横向联通市场监管、税务、司法、住建等28个职能部门业务系统，纵向对接省市两级信用数据库。截至评估阶段，累计归集并标准化处理市场主体基础信息、行政许可、行政处罚、合同履约等信用数据逾200万条。通过"信用白城""吉事办"等端口向公众开放信用信息查询及异议申诉服务，实现"一站式"信用验证。对于涉及行政审批、行政处罚的信用数据，严格实施"双公示"（行政许可、行政处罚信息7个工作日内公示）制度，确保信用信息的时效性与透明度。 三、深化信用应用实施联合奖惩 在行政管理与公共服务领域，浑江区推动信用评价结果深度应用： 跨部门联合惩戒：对法院失信被执行人、重大税收违法、拖欠农民工工资等严重失信主体，依法限制其参与招投标、获取财政补贴、申请信贷等行为。多部门联合开展失信专项整治，累计列入行业重点关注名单及联合惩戒案例。 正向激励诚信主体：在政府采购、招商引资项目中，对信用评价优良企业开通"绿色通道"。金融机构基于公共信用综合评价，为守信小微企业开发"信易贷"产品，授信规模实现增长。 信用承诺制全覆盖：在市场主体注册登记、资质审批、政策申报等环节全面推行信用承诺制。对违背承诺且拒不整改的主体，依法加大公示曝光及检查频次，形成闭环管理。 四、规范信用服务市场与监管机制 为提升信用评价的客观性与公信力，浑江区严控信用服务产品质量： 推广第三方信用报告：在工程建设项目审批、政府专项债券发行、国有资金招标等12类行政事项中，明确规定须采用备案信用服务机构出具的信用报告，作为风险评估的重要依据。 健全监管机制：通过定期开展信用服务机构执业检查及信用报告合规性抽查，查处违规出具报告、篡改数据等行为，保障行业规范发展。同步完善信用修复机制，引导失信主体通过合规整改完成信用重塑。 持续优化的信用生态已转化为浑江区发展动能：企业合规意识普遍提升，合同违约率同比改善；营商环境评价中"信用监管"指标连续位居吉林省前列；招商引资项目中新签守信企业占比显著提高。后续将重点推动信用体系建设与智慧城市、数字政府深度融合，以信用赋能区域治理现代化转型。

  2025-07-07

• 【白山招商】白山市政府工作报告

  2021年1月12日在白山市第八届人民代表大会第五次会议上 白山市市长马坚 各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾 “十三五”时期，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全面启动中国绿色有机谷·长白山森林食药城建设，绿色转型全面振兴高质量发展迈出坚实步伐。 过去五年，经济社会保持平稳健康发展。预计全市地区生产总值年均增长3.2%，固定资产投资年均增长4.1%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长6.1%，农村常住居民人均可支配收入年均增长7%。累计实施5000万元以上项目1107个。 过去五年，产业结构进一步优化升级。多点支撑、多业并举、多元发展的绿色产业体系初具规模，绿色食品、医药健康、旅游、矿产新材料和现代服务业“五大产业”占地区生产总值和财政收入比重分别达到62.1%和55.2%。我市被授予“中国硅藻土之都”称号，新增国家级高新技术企业32户，施慧达药业两次荣登“健康中国·品牌榜”，入选中国医药工业最具成长力企业十强，泉阳泉成为南航航班饮用水中标产品以及2018年中非合作论坛北京峰会用水。大力推进农药化肥“双减半”，绿色有机产业联合会引领中小微企业集群化发展，“白山·绿之康源”区域公用品牌影响力不断提升，浑江区三道沟镇、靖宇县三道湖镇、临江市闹枝村入选全国“一村一品”示范村镇。 过去五年，改革开放持续深化。供给侧结构性改革以及政府机构、国企、林业、农村等重点领域改革稳步推进，累计关闭退出煤矿40处，煤炭去产能744万吨，为企业减税降费24.3亿元。“放管服”和“最多跑一次”改革向纵深推进，在全省率先推行“一承诺、双体验、再评价”模式，成立全省首家行政审批局。我市被列为首批东北地区民营经济发展改革示范市，累计新增市场主体3.85万户。长白、临江省级边合区和白山经开区新区获批。白山海关正式开关，抚松县成功创建国家级出口木制品质量安全示范区。与浙江湖州对口合作取得丰硕成果，吉浙对口合作示范园标准化厂房和白山·湖州现代农业合作示范园项目加快推进。 过去五年，城乡面貌发生深刻变化。实施西北岔水利枢纽、金河大桥、北安大街改造等重点城建项目91个，打通11条断头路，改造各类棚户区296万平方米、老旧居民楼832栋，解决“无籍房”8.9万套661万平方米，主城区“七横七纵”路网框架布局基本形成，滨江带状公园、浑江音乐喷泉、水韵广场等一批城市地标建成。统筹推进长白县和靖宇县旧城改造、临江市引泉入城等工程，临江市入选中国城市品牌（县级市）百强榜，抚松县、长白县入选2020中国最美县域榜单，长白县连续3年居全国百佳“深呼吸小城”榜首，松江河镇被列为国家级特色小镇，苇沙河镇被评为国家卫生乡镇。实施农村人居环境整治三年行动，抚松县黄家崴子村被评为全国生态文明示范村。鹤大、辉白高速通车，彻底结束市区不通高速历史。沈白高铁开工，标志我市即将进入“高铁时代”。临江市荣获全国“四好农村路”示范县称号。 过去五年，生态文明建设取得积极进展。基本完成中央环保督察及“回头看”、省级环保督察反馈问题整改，圆满完成大棚房、违建别墅整治任务。大力推进山水林田湖草生态修复、“一江十河”治理和黑臭水体整治，开展污染防治攻坚行动，市区空气优良天数比例达到95%以上，出境断面和饮用水水源水质达标率达100%，环境保护目标责任制考核、水环境质量连续两年位列全省第一。深入推进绿化造林和森林抚育，新增4个国家和省级森林公园，全市森林覆盖率提高到84.5%。我市被评为国家生态文明建设示范市，抚松县被评为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 过去五年，民生福祉不断改善。累计实施重点民生实事167件。长白县、靖宇县实现脱贫“摘帽”，全市建档立卡贫困人口全部脱贫，112个贫困村全部退出。城镇累计新增就业10万人，零就业家庭实现动态清零。农村劳动力累计转移就业53万人。养老、医疗保险实现制度全覆盖，城乡低保应保尽保。基层医疗卫生服务能力持续提升，县域内就诊率达90%以上，基本实现“大病不出县”目标。长白山职业技术学院新校区投入使用。文化惠民成效显著，“公共文化服务配送”被列为国家级示范项目，《白山史话》栏目获全国市县电视台推优评比一等奖，石人血泪山死难矿工纪念地入选国家级重点文物保护单位。平安建设不断深化，连续57个月未发生重特大安全生产事故，连续41年无重大森林火灾。实现全国双拥模范城“四连冠”，长白县和白山方大集团入选第六批全国民族团结进步创建示范区（单位）。 五年来，政府自身建设全面加强。完成全国重大执法决定法制审核试点创建工作，严格履行重大行政决策法定程序，建立府院联动机制，圆满完成“七五”普法任务。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议、政协委员提案673件，办结率和满意率100%。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育以及政府系统干部作风大整顿、解放思想推动高质量发展大讨论、“解放思想再深入、全面振兴新突破”教育实践、“大学习、大调研、大讨论、大落实”等活动，政风行风明显转变。认真落实全面从严治党要求，政府系统党的建设水平进一步提升。审计、监察和政务公开扎实开展，反腐倡廉深入推进。 此外，统计、金融、信访、人防、水文、供销、地震、外事、地方志、残联、妇女儿童、住房公积金、粮食和物资储备、气象、红十字会等工作也为全市经济社会发展作出了积极贡献。 刚刚过去的2020年，是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，是“十三五”规划收官之年，也是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和不断加大的经济下行压力，我们深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神以及中央、省委、市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，各项工作取得积极进展。一方面，坚决抓好疫情防控，严格落实常态化精准防控措施，全力确保人民群众生命健康，成为全国为数不多保持“零疫情”的地级市；另一方面，大力推进“项目建设突破年”“工业服务专项攻坚”等行动，全年实施5000万元以上项目156个，154个项目竣工投产，成功对接中建材等57户重点企业，签约79个项目。预计全年地区生产总值下降1.5%，规上工业增加值下降12%，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额下降26%，地方级财政收入下降1.3%。本年度争取中央和省预算内资金13.1亿元，增长50%；争取专项债券资金24.9亿元，增长43%，均为历年最高。 回首过去五年这段不平凡的历程，我们最振奋的是各项事业蒸蒸日上，不断取得长足进步；最欣慰的是民生福祉日益改善，人民群众更加幸福；最自豪的是全市上下众志成城，满怀干事创业激情；最难忘的是面对重重艰难险阻，跋山涉水披荆斩棘。这些成绩是市委正确领导的结果，是市几大班子通力协作的结果，更是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各级人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、民营企业，向各中省直单位和驻白人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向辛勤工作在各行各业的全市人民群众，向关心支持白山振兴发展的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！ 五年来的实践使我们深刻体会到，必须坚决贯彻落实中央大政方针以及省委、市委决策部署，自觉接受人大、政协和社会各界监督，积极争取各方支持；必须深入贯彻新发展理念，主动顺应形势任务新要求，调整优化发展思路，全面建设“一谷一城”；必须深化改革扩大开放，激发大众创业、万众创新热情，不断为发展注入新动力；必须坚持问题导向，分类施策、精准发力，进一步增强发展的协调性；必须优先增加民生投入，提高公共服务能力，补齐社会事业短板，使发展成果更多更公平惠及人民群众；必须扑下身子真抓实干，不畏难、不懈怠、不做表面文章，以踏石留印、抓铁有痕的作风抓落实促发展，奋力开创转型振兴新局面。 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到面临的挑战和问题：经济总量偏小、结构不优以及底子薄、基础差、欠账多依然是白山最大的市情，重大产业项目不多，部分企业生产经营困难，稳增长的基础还不牢固；经济结构性矛盾依然突出，“老三样”动能衰减，“新五样”尚未壮大，新旧动能接续转换不够快，产业层次低、链条短、竞争力不强；制约发展的体制机制障碍依然存在，市场经济意识不强、运用市场能力不够、市场主体活力不足等问题仍未得到根本解决；资源环境约束趋紧，公共服务保障能力不够，与群众期待还有较大差距；少数干部思想守旧、工作应付，开拓创新意识不强，不作为慢作为假作为乱作为问题依然存在。对这些问题，我们将认真对待，努力加以解决。 二、“十四五”时期目标任务 未来五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是白山全面建设“一谷一城”的关键五年，我市将进入生态文明建设的深化期、全面绿色转型的加速期、结构深度调整的攻坚期、区域战略地位的彰显期、宜居生活品质的提档期。纵观大势，当今世界正经历百年未有之大变局，我国已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，特别是国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快构建，为我们带来了新的战略机遇。审视自身，习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神为我们指明了发展方向，一系列利好政策效应释放为我们注入了发展动力，白山正面临东北振兴的政策机遇、新发展格局的融入机遇、国家重大战略的对接机遇、产业升级的趋势机遇。展望未来，一批重大转型项目将陆续落地、投产、发力，一批重大民生项目将陆续开工、建设、投用，“一谷一城”蓝图催人奋进，我市发展前景更加广阔。我们要科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，着力打造发展新优势，坚定信心、保持定力，顺应大势、主动作为，在新起点上开创白山绿色转型全面振兴高质量发展新局面。 “十四五”时期，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“三个五”发展战略、中东西“三大板块”建设和“一主、六双”产业空间布局要求，坚持生态立市、产业强市、特色兴市，深入实施“3331”发展战略，以建设中国绿色有机谷·长白山森林食药城为核心战略安排和总体引领方向，促进一二三产深度融合发展、城乡深度融合发展、人与自然和谐共生发展，推进治理体系和治理能力现代化，不断开创中国绿色有机谷·长白山森林食药城建设新局面，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础、迈出具有决定意义的一步。 “十四五”时期，我们将围绕全幅员重点生态功能区，着力打造生态文明建设示范区、绿色转型发展样板区、生态旅游创新发展引领区、沿边可持续发展合作先行区。重点推进六方面工作： 全面谱写绿色转型新篇章。将产业结构优化升级作为主攻方向，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，培育绿色食品、医药健康、旅游、矿产新材料、现代服务业五个百亿级产业集群，打造国家级绿色农业发展先行区、“绿色有机王国”“中草药王国”和康养旅游胜地。到2025年，“绿色有机”成为城市最显著特征，基本建成新兴产业“顶天立地”、传统产业“改天换地”、创新创业“铺天盖地”的绿色产业体系。 全面塑造创新驱动新优势。深入实施创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，充分发挥企业创新主体作用，加强关键核心技术攻关和科技成果转化，提升各类创新创业平台服务功能和水平，加快返乡创业、众创空间等载体建设，优化创新创业生态，打造创新蓝海、创业沃土、创客乐园，建设高水平创新型城市。到2025年，国家高新技术企业、科技小巨人企业分别达到50户以上，科技型中小企业达到100户以上。 全面激发体制机制新动能。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，推行审批服务“一网覆盖、一次办好”，严格落实市场准入负面清单，完善重点领域“红黑名单”，建设“信用白山”，争创省级社会信用体系建设示范城市。加快建立生态产品价值实现机制，积极探索林权改革、土地流转、碳汇交易等路径，有效打通“两山”转换通道。 全面构筑沿边开放新高地。深度融入国内国际双循环，有效对接“一带一路”和“一主、六双”产业空间布局，建设白山经开区新区“十大园区”和“六大片区”。深入实施交通强市战略，加快沈白高铁白山段、综合客运枢纽和东北边境风景道建设，推进白山和长白机场，白临、抚长高速建设，构建“六横七纵”交通路网，建设东北东部重要节点城市。到2025年，实现高铁建成通车、县县通高速。 全面打造生态文明新样板。推动国家生态文明建设示范市和“两山”实践创新基地创建工作走在全国前列，实施森林质量精准提升工程、土壤质量提升工程和蓝天、碧水、青山、洁土、美丽“五大工程”，打造松花江、鸭绿江和浑江三条绿色生态廊道。到2025年，全市森林覆盖率达到84.6%，实现农药化肥使用无残留、无超标，农业土壤无污染。 全面绘就山水人城和谐相融新画卷。坚持精准规划、精致建设、精细管理、精品工程，加快推进中心城区“东连西拓、南延北跨”，高标准规划建设高铁新城，推进城市更新升级和两区一体化发展。科学规划建设松湾新区、泉阳新区，打造特色小镇和美丽乡村，实现风光优美、人文醇美、空间精美。统筹发展教育、医疗、文化、体育等社会事业，推动城乡公共服务体系衔接和统一，打造全国最安全边境地区，使全市人民学有优良教育、劳有就业岗位、住有宜居环境、行有便捷交通、吃有安全食品、娱有健康文化、困有救助关爱、病有优良医疗、老有社会保障。 三、2021年重点工作 2021年是“十四五”开局之年，也是建党100周年。做好今年各项工作，对“十四五”开好局、起好步至关重要。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，地方级财政收入增长3%。 围绕上述目标，重点做好九方面工作： （一）深入挖掘增长潜力，保持经济持续平稳健康发展 强化企业支撑。健全重点产业“链长制”，落实“四个一”工作机制，推进稳链补链强链，解决断点堵点难点。深入落实惠企政策，开展“千名干部驻企帮扶”活动，推进外向拓市、会展拓市、电商拓市，实施大企业培育、中小企业成长和新增长点培育工程，支持产业链上下游企业配套协作，新增“个转企”180户，“四上”企业78户。加强用地、用电、用工等要素保障，有效解决中小微企业融资难融资贵问题。 强化投资和贸易拉动。开展项目建设“冬春会战”，健全深化重大项目容缺受理服务和综合联动管理机制，强化项目中心职能力量，竣工投产43个项目，新谋划5000万元以上项目280个，转化率达到30%以上。完善长白、临江口岸基础设施，谋划建设三道沟口岸和互市贸易区，加快融入“一带一路”和东北亚开放新格局，积极参加进博会、广交会、东北亚博览会，外贸进出口总额增长3%。 强化消费带动。大力挖掘批零住餐等传统消费潜力，培育电商直播等新业态，加快建设万达广场、靖宇道地药材交易中心等市场，升级改造万良人参市场、山货市场等专业市场，依托网红直播基地持续开展“网聚珍品·播报白山”等活动，加大重要节点促销力度，加快“线下”实体经营与“线上”网络经营融合发展、提升效益。实施农产品出村上网进城行动，完善仓储配送体系。 强化创新创业驱动。实施重大技术创新和企业创新自强工程，鼓励企业建立研发机构，加强产学研合作，构建产业技术创新联盟，力争新认定5家高新技术企业。深入推进大众创业万众创新，组建“双创”服务中心，开展“万名创业者、千名小老板、百名企业家”培训，新增省级创业孵化基地3家。实施农村实用人才培养计划，培养万名创新创业带头人。开展职业技能提升行动，全年培训2万人次以上。实施企业上市培育行动，积极推动企业进入资本市场。 （二）加快推进产业结构优化升级，进一步提升发展质量和效益 大力发展绿色食品产业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，扩大“白山·绿之康源”区域公用品牌影响力，大力发展林下经济和木本粮油，扎实推进1个国家级特优区、4个省级特优区、3个省级现代农业产业园建设，建成众品源年产2000吨甜糯玉米、浑江区1万吨冷鲜食品库等15个项目。加快发展矿泉水及关联产业，研发特色山珍食品果汁和功能饮料等产品，推进临江农夫山泉二期等项目。 积极发展医药健康产业。实施长白山人参振兴工程，加快推进施慧达药业新厂等项目，推动太安堂、葵花药业等企业发展壮大，建设青山湖、西川里特色小镇，做大做强现代中药、化学药、中药材精深加工、中草药种植四大板块，推动康养、医药、文旅、体育深度融合发展。 突出发展旅游产业。积极创建国家全域旅游示范区，扎实推进国际风情旅游带、鲁能漫江生态旅游综合开发、靖宇南山滑雪场、长白千年崖城等项目，改造提升望天鹅、露水河国家森林公园等景区。持续办好“白山之夏”文化旅游季和“白山之冬”冰雪旅游季活动。深入落实“3亿人参与冰雪运动”和“3亿青少年进森林研学教育活动”，积极推进全国青少年长白山革命传统教育基地和国家级青少年自然教育绿色基地建设。打造一批精品特色民宿和山水田园综合体，打响农家风情、特色山村、边境渔乡等乡村游特色品牌。 加快发展矿产新材料产业。加大硅藻土资源整合力度，加快生态环保新型建材、现代循环包装材料等园区建设，提高资源综合利用率。强化新材料产品研发，开发功能填料、生态建材等中高端产品，推进新睿来纳米新材料、长城新型建材等项目，建设名副其实的亚洲硅藻土之都和东北重要矿产新材料基地。 着力发展现代服务业。充分发挥服务业支撑作用，实施服务业培育提升三年行动计划，加快发展总部经济和金融、物流、信息技术等业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。推进5G、物联网、云计算、大数据、区块链等技术在服务业中的创新应用，引导传统服务业改造升级，培育发展线上销售、线上教育、线上医疗等新兴产业，提升服务业数字化、智能化发展水平。 （三）切实转变农业发展方式，加快率先实现农业现代化 进一步优化种植结构。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，在稳定粮食安全的基础上，适度发展以人参、中药材、食用菌、蓝莓等为主导的特色农业。全市新增特色经济作物10万亩，绿色高效作物种植比重稳定在60%以上，特产业产值增长10%以上。 促进农村三产深度融合。推进农林商贸等产业深度融合，形成“线下有市场、线上有平台、城里有店铺、村里有站点”的一体化“互联网+长白山特产”销售新模式。加快完善农产品流通体系，实施“农批对接”“农超对接”“直销直供”等产销模式，探索推动特色农产品进入期货市场。 持续巩固提升农业绿色发展动能。启动农业土壤质量提升三年行动，开展“三提升一示范”，通过“两补两降一调整”综合治土措施，提升土壤质量10万亩，有机肥、生物菌剂、生物农药使用率达30%。加大绿色种植方式试验、示范、推广力度，创建103个绿色有机示范村，新增新品种、新技术试验示范基地1万亩以上。建立农产品可追溯体系，制定特色农产品地方标准，加快创建国家农产品质量安全示范市。 全面推进乡村振兴。深入实施“4821”工程，壮大绿色有机产业联合会，做大做强九大特色板块，推进5个三产融合产业园区建设，新增省级以上龙头企业4户。加快推进农村重点领域和关键环节改革，探索建立农村土地经营权交易平台，构建“三支柱一市场”的农村新型普惠融资服务体系，推动农业保险“扩面增品提标”。大力实施乡村建设行动和农村人居环境整治提升行动，推进农村改厕和污水、垃圾分类处理。深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，严格落实脱贫县5年过渡期，确保工作不留空档、政策不留空白，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。 （四）积极推进体制机制创新，不断激发经济社会发展活力 持续深化“放管服”和“最多跑一次”改革。进一步优流程、减材料、压时间、缩环节、降费用，力争实现企业和自然人全生命周期“一件事”全流程最多跑一次。推进“证照分离”改革全覆盖。持续深化“一窗受理、集成服务”改革，民生和企业事项实现“一次办结”比例达到95%以上，政务服务网上可办率达71%，实现不动产抵押登记全程网上办。开展企业开办、施工许可、用电用水用气、信贷、纳税、跨境贸易等便利化行动，打造市场化、法治化和公平、稳定、透明、可预期的营商环境。完成环评、地质灾害、地震安评、水土保持等一体化区域评估工作，推行多评合 一、结果互认。 加快推进财税金融体制改革。深入推进市以下财政事权与支出责任划分改革，推动预算绩效管理体系建设和财政支出定额标准管理，强化预算约束和绩效管理，按照不低于10%的比例压减一般性支出，盘活财政存量资金。深化农村“两权”抵押贷款试点工作，提升金融服务民企、“三农”、小微企业水平。严守地方金融监管职责，稳妥有序推进金融风险防范化解，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。 提升国企改革效能。深化国资国企改革，继续推进政府经营性公司资产重组和市场化转型升级，加快推进城发集团等国企组建工作，设立政府性融资担保公司。健全完善国有资产监督管理体制机制。全力做好处僵治困工作，推动市场化出清。 （五）着力增强功能品质，推进城乡融合发展 提升中心城区能级。完善“1+13”城市空间规划体系，完成高铁新城规划，启动建设综合客运枢纽。实施建设街等路网工程，做好鹤大公路白山段绕越线项目前期工作，加快破解公路穿城问题。改造整治背街小巷，优化支路微循环系统，增强道路疏堵保畅能力。改造老旧居民楼450栋，配套建设一批特色鲜明、具有文化品位的小型绿地、袖珍广场。推进“一江十河”综合整治，巩固4条黑臭水体整治成效。深入推进“微整治”，完善“路长制”和重点社区派驻第一书记机制，推动城市管理重心下移。加快城区市场标准化建设，新改建金河、宜宾、湛江路等3个农贸市场。建成生活垃圾焚烧发电项目。开展城市管理提升年活动，大力整治违章建筑、二手车占道经营等问题。 提升城镇化质量。推进县城和重点镇建设，完善功能配套，促进产城融合。实施一批城镇污水处理、道路建设、供水管网、园林绿化项目。推进六道沟硅藻土小镇、万良人参小镇、靖宇道地药材小镇、长白边贸小镇、江源松花石小镇等特色小镇建设，集中打造沿沈白高铁、沿白临高速、靖抚长“三轴”城镇带。 提升城乡一体化发展水平。加快推进沈白高铁和白临、抚长高速建设，竣工通车3条干线公路。完成农村房屋隐患排查和用作经营农村自建房隐患整治任务，改厕3000座。深入开展农村环境整治提升工程和“清洁乡村”行动，实现农村面貌更大改观。加强饮用水水源地规范化建设，提升8.27万农村人口供水保障能力。 （六）聚焦沿边开发开放，积极融入新发展格局 打造高质量对外开放平台。加快建设长白国家重点开发开放试验区、长白创业产业园区、临江边境加工工业园区等平台，完善长白、临江口岸基础设施，谋划建设三道沟口岸、互市贸易区和边境旅游合作区，进一步开拓国际市场，争创国家大宗资源性商品交易平台，外贸进出口总额增长3%。 加强区域交流合作。加快建设白通丹经济带，推进与东北东部城市全方位合作。主动对接环渤海、长江经济带、粤港澳大湾区，深化与湖州对口合作，加快建设吉浙对口合作示范园，在借鉴先进经验、产业对接互补、重大项目合作等方面形成一批新成果。 推进精准务实招商。以央企和知名上市企业为重点，组织专题招商活动，瞄准产业链、价值链中高端，强化全产业链招商。筹办“央企入白”“民企入白”活动，积极参加进博会、广交会、东北亚博览会、全球吉商大会等会展。突出各类开发园区主阵地作用，加强招商队伍建设，提高专业化招商水平。 （七）加大生态建设力度，加快打造生态高地 持续改善生态环境质量。深入推进污染防治，加强环境监管能力建设，严格环保执法，市区空气优良天数稳定在95%的基础上，不断提升“优”的天数。深入实施河长制，松花江、鸭绿江、浑江干流水质断面达到考核标准。完成市区污水处理厂扩建工程，实现稳定运行、达标排放。强化农村面源污染治理，推动秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用。 深入实施生态修复。持续推进山水林田湖草生态修复工程，实施森林质量精准提升工程，全面推行“林长制”，启动万亩国土绿化行动，进一步提升森林覆盖率。积极参与碳汇交易试点工作。 推动绿色低碳循环发展。健全资源高效利用和节约再循环利用体系，全面推进降碳减废工作，开展全域“无废城市”创建。推进生活垃圾分类处理，力争总量零增长。开展一般固废专项整治行动和危废动态清零行动，工业固体废物和危险废物安全处置率、医疗废物无害化处置率达到100%。 （八）着力保障和改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感 实施就业优先战略。突出抓好疫情影响下高校毕业生、失业人员、退役军人、农民工等重点群体就业工作。加大援企稳岗、转岗培训力度，对就业困难人员实行托底帮扶。全年城镇新增就业力争达到1.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭保持动态清零。 办好人民满意教育。加快发展学前教育，新增7所公办幼儿园，增加学位1520个。推进义务教育优质均衡和普通高中多样发展，积极稳妥做好高考综合改革准备。大力提升职业教育水平，推进产教融合、校企合作，推动长白山职业技术学院申报开设针灸推拿等专业，加强中药、旅游、电商等专业建设。 织密社会保障网。深入实施全民参保计划，实现城乡居民基本医疗保障和大病保险基金市级统收统支，加快推进定点医院跨省异地就医联网结算。强化兜底资金保障，确保低保、特困供养、临时救助、价格临时补贴等及时足额发放到位。落实新冠肺炎疫情防控期间社会保险费阶段性“免、减、缓”政策，适时调整退休人员基本养老金标准，持续推进机关事业单位养老保险制度改革。 全面发展各项社会事业。慎终如始持续抓好常态化疫情防控，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制和疫情应急响应机制，升级改造发热门诊、传染病医院和疾控中心，建成城市检测和重大疫情救治基地。加快中医药传承创新发展，开展中医药“五进”活动，提升中医药健康保障能力。深化“三医”联动改革，推动市中心医院创建三甲医院。持续开展爱国卫生运动。健全妇女、儿童、残疾人等关爱服务体系。办好第八届全省少数民族传统体育运动会。持续推进文化强市建设，实施文化惠民行动，推动文化事业和文化产业同发展、城乡区域文化共繁荣。 加快市域社会治理现代化。推进安全生产专项整治三年行动，加强应急体系和应急能力建设，实现连续42年无重大森林火灾。坚持发展新时代“枫桥经验”，积极开展市域社会治理现代化试点工作。推动扫黑除恶常态化，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，建设更高水平的“平安白山”。开展“信访积案清零”专项行动，全面落实“即接即办”。强化立体化边境防控体系建设，健全党政军警民“五位一体”管边控边机制，筑牢边境安全屏障。落实军人军属待遇保障制度，推进双拥优抚。做好第七次全国人口普查后续工作。 （九）加强政府自身建设，提高政府执行力和公信力 强化依法行政。深入贯彻习近平法治思想，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能。推动重点领域立法，严格规范公正文明执法，提高行政执法水平和司法公信力。推进行政复议规范化建设，健全完善行政调解与人民调解、司法调解衔接机制。完善府院联动机制，充分发挥行政争议协调化解中心作用，强化行政机关负责人出庭应诉制度。实施“八五”普法，争创国家级法治政府建设示范区。 优化营商环境。开展营商环境专项整治，加快构建审批更少、流程更优、体制更顺、机制更活、效率更高、服务更好的政务环境。消除各种隐性壁垒和束缚，加强对企业合法权益的保护，让各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全企业家诚信经营激励约束机制，构建以“双随机、一公开”监管为手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管体系，形成“政府信而威、企业信而旺、个人信而立、社会信而荣”的诚信格局。 深化作风建设。加强执行力建设，推进“图表化”挂图作战、“清单化”台账管理、“手册化”规范操作、“模板化”高效运行、“机制化”保持长效，全面提升行政效能。开展“横向打擂台、纵向抓攻坚”活动，每月亮成绩、每季抢红旗、半年一总结、全年列榜单，营造比学赶超的浓厚氛围。强化严督实考，完善工作责任制、容错纠错机制和考核奖惩体系，激励政府工作人员展现新时代精气神、干出实打实新业绩。 打造廉洁政府。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委具体规定，大力整治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。牢固树立过紧日子思想，勤俭办事、厉行节约，绝不搞华而不实、劳民伤财的政绩工程、面子工程。坚定不移推进反腐败斗争，严肃查处损害群众切身利益的突出问题，营造风清气正的政治生态。 各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，凝心聚力、开拓进取，积厚成势、砥砺前行，以优异成绩庆祝建党100周年，为全面建设“一谷一城”，加快绿色转型全面振兴高质量发展而努力奋斗！

  2025-07-07

有想补充的信息？点我投稿