浑江区装备制造产业园区

• 通化医药高新区崛起修正药业科技产业园 打造长白山医药产业新高地

  在吉林省通化市医药高新区的招商引资战略布局中，修正药业集团投资建设的医药科技产业园成为区域大健康产业升级的核心引擎。该项目依托长白山道地药材资源与高新区政策叠加优势，通过整合创新链与产业链，构建集研发、生产、孵化于一体的综合性平台，为通化市医药产业集群注入新动能。 一、项目定位与战略意义 修正药业科技产业园以“资源+平台+品牌”三位一体模式，重点突破中药现代化关键技术瓶颈。园区规划立足长白山中药材资源优势，结合通化医药高新区现有的产业基础，形成从原料种植到终端产品的全链条覆盖。其建设不仅填补了区域内高端医药研发载体空白，更通过激活闲置药品批号资源，提升吉林省医药产业集约化发展水平。 二、核心功能区与产能规划 园区总建筑面积达30万平方米，划分为五大功能板块： 1. 生产制造区包含符合GMP标准的智能化前处理车间、高效提取线及多剂型制剂车间，配套自动化仓储系统； 2. 研发创新区设立博士后工作站、中小试车间及分析检测中心，配备超临界萃取等先进设备； 3. 企业孵化器提供共享实验室和科技成果转化服务，已吸引十余家初创企业入驻； 4. 配套服务区包含学术交流中心、中医药文化展览馆等设施； 5. 标志性建筑为19层研发大厦，集成管理中枢与科研中试平台。 三、产业协同与创新机制 项目独创“龙头企业+闲置批号”资源整合模式，已盘活吉林省内50余个休眠药品品种。通过建立品种筛选评价体系，为老药二次开发提供标准化路径。园区内设专项孵化基金，重点支持中药经典名方改良、健康食品研发等方向，目前已有3个创新项目进入临床试验阶段。 四、经济社会效益预期 项目全面投产后，预计可形成固体制剂、口服液等六大剂型年产能力，带动上下游配套企业20余家。中长期规划显示，园区将促进通化市医药产业规模扩大，新增就业岗位超2000个。利税贡献方面，通过高附加值产品开发，有望提升区域医药产业亩均税收水平。 五、可持续发展路径 园区践行绿色制造理念，引入模块化设计降低能耗，污水处理系统达到国家一级排放标准。未来将联合科研机构建立长白山药材基因库，推动生态种植与产业扶贫结合。在区域协同方面，计划与沈阳、长春等地的生物医药园区建立技术转移通道，共同构建东北医药创新走廊。 该项目的实施标志着通化市从传统中药生产基地向创新驱动型医药高地的转型，其“产学研用”深度融合模式，为东北老工业基地振兴提供了可复制的产业升级样本。

  2025-08-07

• 白山硅藻土产业园领航绿色转型 重点项目集群崛起东北振兴新高地

  在长白山腹地，白山市以招商引资为引擎，推动总投资超百亿元的硅藻土全产业链示范园区等508个重点项目加速落地，形成产业升级、生态保护、民生改善协同推进的发展格局。 一、世界级硅藻土产业高地加速成型 中国建材集团投资50亿元启动的白山硅藻土资源整合项目，配套建设研究院与产业园区，采用国际领先技术打造从勘探到终端产品的全链条体系。该项目通过市场化运作已吸引7家上下游企业入驻，预计投产后年产值可达30亿元，推动白山成为全球硅藻土产业重要基地。 二、生态环保项目践行"两山"理念 与中国节能环保集团合作的"两山理论"试验区落地12个环境治理子项目，涵盖污水处理、固废处理、清洁能源开发等领域。其中投资8亿元的智慧环境大数据平台建成后，可实现全域生态环境指标动态监测，为东北地区生态产品价值转化提供示范样本。 三、农产品冷链体系重塑产业格局 东北首个冰温保鲜科技示范项目投入试运行，其国际专利的二氧化碳制冷技术使蓝莓、人参等特色农产品损耗率从25%降至8%。配套建设的溯源中心已接入3000亩种植基地，带动周边8个乡镇形成"种植-预冷-深加工"一体化产业链。 四、交通动脉打通发展瓶颈 国道丹阿公路冷沟子隧道贯通后，长白县至丹东车程缩短2小时，年货物吞吐量预计提升40%。同步推进的3条农村公路改造工程惠及46个行政村，直接服务2.1万山区群众出行与特产运输需求。 五、民生工程提升公共服务能级 靖宇县新建人民医院引进64排CT等先进设备，传染病区达到二级生物安全标准。全市49个民生项目包含15个老旧小区改造和9处饮水工程，累计改善5.8万户居民生活条件。 六、特色农业深加工释放振兴动能 江源区鲜食玉米项目通过"村企联建"模式建立8000亩标准化种植基地，开发12款即食产品。抚松县人参精深加工园区集聚6家企业，开发人参肽等高端产品，带动种植户年均增收1.2万元。 七、文旅融合激活生态资源 总投资67亿元的漫江生态旅游区完成森林温泉酒店主体建设，配套高铁新城项目建成后将形成"冰雪+康养"产业集群，预计年接待游客超200万人次。 在项目建设的热潮中，白山市建立"专班推进+并联审批"机制，创新"项目管家"服务模式，确保重点项目从签约到投产平均周期压缩至180天。这种全链条保障体系正推动资源型城市向绿色高质量发展加速转型。

  2025-08-07

• 【白山招商引资】2014年白山市政府工作报告

  2013年12月20日在白山市第七届人民代表大会第二次会议上市长　彭永林各位委员：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请提出意见和建议。一、2013年工作回顾2013年是我市经济社会发展困难最多、挑战最大的一年，更是白山过坎爬坡、奋力闯关的一年。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大精神，以转型发展为主线，以富民强市为目标，牢牢把握稳中求进总基调，紧紧依靠全市人民，坚定信心、创新思路、合力攻坚，经济社会发展总体保持平稳。预计实现地区生产总值670亿元，增长5.2%，其中一、二、三产增加值完成56亿元、402亿元、212亿元，分别增长3%、5.5%和9%；固定资产投资560亿元，增长20%；地方级财政收入45亿元，增长3%；财政支出130亿元，人均继续保持全省第一；社会消费品零售总额209亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入24474元和9516元，分别增长15%和17%；单位GDP综合能耗降低3%。(一)稳中提升调结构，在转变发展方式中推动转型升级。一是抓产业促集聚。成立“333”产业集群推进组，制定实施9个特色产业规划，全力打造特色园区。玄武岩及火山灰新型建材、长白山人参基地建设等260个产业项目完成投资200亿元。恒大冰泉项目快速启动，一举打响长白山高端天然矿泉水地域品牌。深入推进找矿突破战略，新增金、银、铜、铁和硅藻土储量5吨、100吨、30万吨、3500万吨和4000万吨，板石沟铁、金勘查区列为全省唯一国家级整装勘查区。深入推进煤炭资源整合，地方煤矿由66户重组为15户，30万吨以上煤矿全部复产复工，矿井生产、技术、安全保障能力整体提升。欧亚集团控股合兴并建成电商交易平台，欧亚商都、广泽购物中心项目进展顺利。松花石工艺品获中国国际旅游商品博览会铜奖。全市接待国内外游客580万人次，旅游总收入62亿元，分别增长19%和22.5%。长白山药业即将投产，施慧达药业自主创新取得新进展。人参、特色农产品成为富民增收支柱产业，全市新增棚膜蔬菜3000亩，省级以上龙头企业达到48户，农业产业化实现产值170亿元。二是抓项目促投资。投资500亿元，开复工鼎运煤化工、山水水泥等重点项目650个，开复工率116%。天士力小分子水及功能饮料、中天现代农业观光园等243个重点项目竣工，新增产值115亿元、税金10亿元。谋划年处理10万吨硅藻土改性及功能性制品等3000万元以上项目401个、年产20万吨金属镁等亿元以上项目145个、年产300万吨高端矿泉水等10亿元以上项目37个，超额完成省定目标。三是抓工业促增长。深入开展工业企业服务年和工业经济稳增长促发展攻坚战，出台10项稳增长措施，对百户规上企业专人专职包保，全力以赴抓帮扶提质量、抓复产活存量、抓投产扩增量。全年技改投资190亿元，61户双停企业恢复生产，工业经济逆势上扬，规上工业增加值完成383亿元，增长5%。四是抓环境促民营。深入实施“双百工程”，制定了针对性强、含金量高的突出发展民营经济实施意见和操作办法。完成市中小企业信用担保公司重组改制，新增小额贷款公司9户，靖宇农村信用社农商行改制进展顺利。金融机构为民营企业贷款余额增长18.7%。设立中小企业发展专项资金，减免税费超千万元。全市民营经济主营业务收入增长19.2%。五是抓招商促开放。坚持多种招商形式，搭建复合平台招商，恒大、鲁能、神威等知名企业落户白山。全市引进市外资金635亿元，增长25.5%；实际利用外资2亿美元，增长15%。成功举办2013年中国民营经济发展(长白山)论坛、第五届东北东部(12+2)城市区域合作圆桌会议，通过东北东部经济带发展规划。努力提升对朝经贸合作水平，长白国家级重点开发开放实验区已上报国务院待批。积极帮扶企业开拓国际市场，外贸进出口总额3亿美元。(二)城乡联动抓统筹，在加快城镇化进程中改善人居环境。一是城乡建设扎实推进。白山市城市总体规划实施修编，城市框架进一步拓展。市区新改建东兴街、团结路等21条街路35公里。全市新建住宅136万平方米，提前完成“暖房子”工程。水利基础设施投资4.6亿元，完成“一江四河”综合治理等120项工程，启动城区保障性安居供水管网工程。公路建设投资43.2亿元，营松高速靖宇至花园口段通车，白山至临江高速完成工可研评审，鹤大、辉白高速及省道白山至三道沟公路进入征地阶段，国省干线养护工程完成64公里，通村公路建成123公里。二是城市管理全面加强。大力实施绿亮美工程，市区绿化美化13条街路，栽植乔灌木28.7万株(墩)。亮化长白山大街等5个区域，改造市区路灯6013盏，建成浑江南岸千米文化长廊。扎实开展市容环境卫生综合整治，实施城市出入口和主要路段立面牌匾改造，清理城市“牛皮癣”，拆违治乱，全方位规范建筑施工现场。探索社区联动机制，提升物业管理水平，全面改造古兰等10个老旧小区。完成市区地下管网普查，为全市各类窨井加装防坠网1.3万个，有效解决安全隐患。三是城乡环境不断改善。6个县(市、区)污水处理厂和垃圾无害化处理场建成运行，开工建设大自然公司生产废水深度处理等10个松花江流域规划项目，松花江、鸭绿江干流达到2类水体，浑江出境水质达到3类水体，市中心区空气优良级别天数345天以上。清收林地1164公顷，造林2.1万公顷。投资8.2亿元实施450个新农村建设项目，完成22个高标准示范村和22个整体推进村建设，79个行政村纳入全省第三批农村连片整治示范项目，120个行政村综合环境明显改善。(三)强化保障惠民生，在积极推进社会事业中提升百姓福祉。千方百计组织收入提高可用财力，积极向上争取资金提高保障能力，全力弥补煤炭行业短收缺口，压缩行政支出，加大民生投入，切实解决了市区行路难、城市内涝等一批群众最关心最直接最现实的问题。年初承诺的40件民生实事有33件全面完成，其余7件正在实施。城镇新增就业5.4万人，城镇登记失业率3.9%，农村劳动力转移就业12.8万人。社会保障“一卡通”正式启动，五大险种提标扩面，城乡低保标准提高到月人均360元和年人均2040元。全面实施教育教学质量提升工程，新改扩建校舍2.74万平方米，高考升学率进一步提升，考风考纪明显好转。医药卫生体制改革稳步推进，村卫生室标准化建设全面启动，市妇幼保健院、中医院、康宁医院相继建成。优生促进工程扎实推进，人口自然增长率控制在3‰以内。新型城乡社区建设不断推进，全市社区公共事务服务中心实现全覆盖。获批国家、省科技发展计划项目72项，授权专利93项，高强高韧镁合金研发应用等6个项目获省科学技术奖。施慧达药业徐霆博士成为我省首个入选国家“千人计划”的创业人才。深入实施商标品牌战略，新增17件省著名商标，方大集团中外名酒贸易博览中心入选吉尼斯世界纪录。鸭绿江上游积石墓群等2个项目被列为第七批国保单位，广播新闻中央台上稿量全省第一。获得省首届社会体育指导员技能展示大会团体第一名，市运动学校和少儿体校被认定为新周期国家高水平体育后备人才基地。(四)狠抓安全不懈怠，在全面加强平安建设中维护和谐稳定。积极妥善处置“八宝”矿难事故，痛定思痛、举一反三，大打一场安全生产人民战争。铁纪律、刚执行、全覆盖、真落实，实行一张图一套表工作法，严格落实包保、全面摸清底数、铁腕整治隐患，安全生产大检查大整改活动出动执法力量1.8万人次，排查隐患2.4万项，整改率95.6%。建立安全生产长效机制、五级安全监管网格体系和企业监管台账，一举扭转安全生产被动局面，得到国家和省督导组充分肯定。面对百年不遇局地突发洪涝灾害，全市党政军警民上下同心、奋力抗洪抢险，涌现出韩培清、张池、张文海等一批可歌可泣的英雄人物和先进事迹。全市完成5301户水毁房屋、70处水毁公路、10座危桥、21所学校、6所卫生及福利机构修复重建任务，全面夺取抗洪救灾胜利。实行市级领导和部门信访包案制度，一批历史遗留问题初步化解，信访结案率96.5%。强化社会治安防控体系建设，社会管理信息化水平和技防能力不断提升。命案现案破案率100%，连续5年全省第一，打盗抢保民安、打食品犯罪保安全、打四黑除四害等专项行动战果居全省首位。边境治安持续稳定，党政军警民合力治边和边境视频监控建设经验在全国推广。连续34年无重大森林火灾。(五)简政放权提效能，在不断转变工作作风中强化自身建设。健全完善政府工作规则，推进科学民主决策和依法行政。行政审批项目减少23项，下放19项，废止规范性文件133件，取消行政事业性和经营服务性收费54项。在30个重点部门实施“权力入笼”工程，全力推进行政审批项目进厅和重大项目并联审批。开展集中整治软环境攻坚战，创新开展政行风“电视听政”活动，规范行政执法，完善绩效考核机制，提升行政效能。严格执行八项规定，强化专项审计，规范财政资金使用。开展重点领域专项执法监察，查处涉软及“四风”案件30件。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议64件、政协委员提案82件，办复率、满意率均达到100%。此外，统计、水文、气象、人防、粮食、供销、地震、外事、地方志、档案、老龄、残联、妇女儿童、住房公积金、民兵预备役等工作都为全市经济社会发展作出了积极贡献。各位委员，过去的一年困难始料未及，挑战前所未有，过程刻骨铭心。虽然与发展目标有差距，但成绩凝聚汗水心血，来之极为不易。这是省委、省政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下戮力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向驻白山人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警、中省属企事业单位，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向关心支持白山发展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临不少困难和问题：经济结构不优，围煤围铁资源性产业比重过高，抵御风险能力较弱，转型发展任重道远；经济发展后劲不足，缺乏大项目、大企业支撑；城镇化发展基础薄弱，中心城市规模不大，尚未形成较强的辐射带动功能；一些群众利益诉求还没有得到很好解决，社会管理亟待创新，廉政建设需要加强，安全生产压力很大，维稳任务十分繁重。同时，还存在部分公职人员责任意识不强、精神状态不佳、工作作风不实，以及全民创业氛围不浓等问题。我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。二、2014年工作安排2014年是实施“十二五”规划的冲刺之年，也是推进转型发展的关键之年，做好全年工作至关重要。随着十八届三中全会全面深化改革、机制体制创新，政策效应与改革红利逐步释放，宏观经济呈现趋稳向好态势。中央持续加大经济转型和结构调整力度，新一轮城镇化和区域产业转移，以及我市被列入全国资源型城市可持续发展规划、长白山林区转型即将上升为国家战略，都为我们带来了发展新机遇。同时，我市围煤经济遭受重创，产业深层次结构矛盾凸显，2015年全面停止长白山林区天然林主伐，以及宏观环境和发展中存在的问题都在倒逼我们，推进经济转型、调整产业结构已到了不改不行、非转不可的地步。我们既要在复杂形势中增强危机意识，也要在应对挑战中坚定发展信心，始终做到鼓足干劲不动摇、赶超跨越不松劲、创新求变不停步、远谋近施不懈怠，全面打响深化改革、转型发展攻坚战，努力推动各项工作再上新台阶。明年政府工作总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会为指导，深入贯彻落实省委十届三次全会和市委六届四次全会精神，坚持创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，以保持经济平稳增长为首要任务，以加快转型发展为主攻方向，以改革为动力，以民生为根本，加快建设全省较发达城市、全国最平安城市和最稳定边境地区，奋力开创白山科学发展新局面。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长12%，地方级财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长11%，单位GDP综合能耗降低3%。围绕上述目标，我们要突出抓好五方面工作：(一)坚定不移推进产业强市，增强转型发展带动力。立足当前扩总量、着眼长远促转型，加快产业、项目、企业和科技创新，努力形成多点支撑、多元发展的经济格局，全力打造白山经济“升级版”。一是壮大产业集群。全面实施“产业树”培育工程，延伸产业链条、扶持产业龙头、成立产业商会，把非煤矿产冶金业作为培育替代产业、加快转型发展的重要突破口，依托能源优势，推进一批高载能项目，加快建设现代高载能工业园区。推进恒大、菩提金等千万吨矿泉水基地项目，争创国家级新型工业化矿泉饮品产业示范基地。投资2.5亿元，实施20个勘查项目，推动老岭金及多金属等4个整装勘查区找矿突破，重点抓好江源五道阳岔铁矿和靖宇常发沟铜镍矿开发。扶持长白山国际度假区争创国家5A级景区，推进“一园一村一谷一泉两线”旅游项目，开发“一山两江”旅游产业带，构建与长白山国际度假区配套互补的大旅游产业格局，积极争取开通北京至长白山(松江河)直达列车，全年接待国内外游客700万人次，旅游总收入78.5亿元，增长20.5%和27%。开发人参药食产品，推进特色产品精深加工和地理标志认证，依托“四大中心”等平台，抓好长白山特产城、靖宇特产市场、松江河人参现代物流中心建设，推动万良人参市场整体上市。扶持金隆木业、露水河刨花板等知名品牌，推进三林木业等一批林产加工项目。培育熊胆开明片、替米沙坦等优势品种，搭建产品研发平台，构建以现代中药和化药为支撑的医药产业体系。推进6个食用菌、8个林蛙和12个中药材规范化基地建设，打造2户产值超5000万元农产品加工龙头企业，农业产业化产值突破200亿元。加快建设老营、靖宇两大物流园区，抓好长白、临江国境桥通道建设，积极发展边贸口岸物流。二是提升工业经济。坚持扩大增量、盘活存量并举，全力保持工业经济平稳较快增长。扎实开展帮扶活动，对产值亿元以上企业实行全方位监测，对拟升规存量和新投产入规企业建立成长之星档案。加大对停产半停产企业支持力度，最大限度帮助企业恢复生产。积极推进银企对接，着力破解资金瓶颈，力争东锋镁业挂牌上市，加快喜丰节水器材等重点企业上市进程。全市规上工业增加值增长8%，新入统规上工业企业15户。三是推进项目建设。深入研究国家产业政策、投资导向和资本流向，坚持大中小项目齐抓，经济社会生态并重，全年计划安排重点项目500个，完成投资450亿元。加快推进天安镁业二期、三道沟旅游名镇等200个续建项目，确保蓝锐LED半导体照明、阳光硅材料单晶硅切片等100个项目竣工投产；千方百计落实要素条件，开工建设20万吨包装纸、煤化工焦炉煤气综合利用等200个新项目。四是强化科技支撑。坚持科技支撑与引领相结合，围绕新能源、新材料、节能环保、现代医药等领域，培育新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。积极参与全省百户重点企业创新能力提升计划和创新型城市试点申报工作，推进科技投融资、产学研结合、创新型企业建设和新产品规模化生产示范工程。依托硅藻土、镁合金两大产业技术创新联盟和白山国家镁合金生产及应用高新技术产业基地，加快新建一批国家级产品研发和检测中心。争创全国质量强市示范城市，加快建立硅藻土省检和国检中心，依托矿泉水国检中心参与制定行业标准，筹建省参茸进出口质检中心。全年实施工业技改项目300个，投资增长15%，新产品产值率8.5%以上。(二)坚定不移推进生态城镇化，提升转型发展承载力。坚持把生态城镇化作为扩内需、稳增长、调结构的战略任务和重要抓手，围绕“双核三轴十心多点”格局，推进以人为核心的城镇化，不断增强以城带乡、城乡统筹发展能力，争创中国人居环境范例奖和国家级园林城市。一是完善基础设施。投资59.8亿元，积极推进鹤大、营松、辉白高速建设，完成白临高速前期工作，加快白山至三道沟和长松岭隧道建设。新建续建光明街、矿源路等13条街路，加固重建东风桥等3座危桥，推进喜丰路公铁立交桥建设和气象山、河口区域改造。推动浑江区东进、江源区西拓，统筹市区一体化发展，扩大城区新空间。抢抓国家加大城镇基础设施建设时机，大力推进气化白山，完善供热、给排水、垃圾处理等基础设施建设，高标准完成58个省级新农村建设示范村项目。二是强化管理创新。坚持规划先行、建管并重、标本兼治，理顺市区两级管理体制，探索物业、环卫、园林绿化等公共服务属地管理，推进房屋征收等行政权力下移。加快城乡社区综合服务设施建设，强化街道社区服务职能。深入开展城乡环境综合整治，加快物业小区改造，逐步分批解决弃管问题。加强农村环境综合整治，完成100个村“四清四改”任务。三是推进产城融合。坚持产业入园、以园兴城，全面落实扶持政策，充分发挥集聚效应。积极引导重点镇和中心镇对接产业园区，加快“五通一平”等基础建设，进一步优化工业区、商业区和居住区配比，强化市经济开发区引领作用，重点推进白山高新技术产业园等12个产业园区和白山循环经济示范区建设，发展人参等吸纳就业产业集群，打造一批功能型、集聚型产业强镇，促进生产要素向园区集聚、农村人口向城镇集中。四是保护生态环境。加快推进白山热电机组脱硝等10个减排以及绿野沼气综合利用等2个松花江流域规划项目建设，全年削减化学需氧量830吨、氨氮83吨、二氧化硫400吨、氮氧化物1400吨。大力发展生态产业，推进生态资源保护开发利用，争取转移支付、生态补偿和生态移民全国城镇化建设试点。推进长白山林区生态系统修复工程，巩固扩大天然林保护和退耕还林成果，全面完成三北五期和十年绿化美化吉林大地规划年度任务，加强林地清收、小流域治理、湿地和水源地保护，人工造林5000公顷，封山育林2300公顷。建设北山百花园、儿童公园荷花园，完善提升长白山满族风情园，新增城市绿地18.3公顷，主城区绿化覆盖率达到33.8%。(三)坚定不移推进改革开放，激发转型发展源动力。解放思想破除障碍，更新观念务求创新，以改革激发活力，以开放集聚要素，为经济社会发展提供机制保障和动力源泉。一是以更大决心深化改革。正确处理好政府和市场的关系，逐步实现市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。跟踪落实中央和省委决策部署，积极稳妥推进各项改革，明确路线图、制定时间表，先行先试、争设试点。抓紧出台清理规范行政审批、工商注册登记、市场导向机制、科学评价考核体系、新型农业经营体系、社会资本参与市政设施建设运营、社会力量兴办教育、被征地农民社会保障、增加农民财产性收入、城乡低保统筹发展、社会组织建设等11个方面全面深化改革实施细则。争取列为国家和省突出抓好生态保护和生态移民，突出发展民营经济综合配套改革示范区，产学研协同创新机制，林地、参地、草场、水面等领域物权融资，农村集体资产产权改革，安全监管防控体系建设，城管体制创新，基层医疗卫生机构综合改革等8个方面试点。关注教育、养老服务、人口计生改革，在经济转型、生态补偿、生态移民等方面赢得国家大力支持。二是以更广视野扩大开放。紧盯重点企业和地区，与海内外有影响力的行业协会商会紧密合作，依托优势资源和特色产业，集群式承接产业转移，组团式引进战略投资者。高规格承办中国民营经济发展(长白山)论坛，搭借东博会宣传推介白山，增强投资吸引力。积极参与长吉图、环渤海和东北东部区域合作，主动融入鸭绿江开发开放先导区，加快建设长白边境经济合作区和国家级重点开发开放实验区，筹划临江边贸经济合作区。积极与加拿大基洛纳市建立姊妹城市，开展林矿等领域合作。推进丽美坚、金隆木业在俄和金刚水泥在朝投资项目，积极开拓南亚、中东、南美等新兴出口市场。建设重点出口区域和出口产业带，积极申报国家级出口基地。全年引进市外资金增长15%，实际利用外资增长10%，外贸进出口总额增长6%。三是以更优政策壮大民企。进一步落实优惠政策，深入推进“五大”工程和“双百”工程，加快建立“五项工作机制”和“三项扶持保障制度”，最大限度放宽准入门槛、降低注册标准、减免行政收费，帮助企业解决资金、用地等难题。大力实施中小企业成长工程，鼓励引导企业创新技术、开发产品、扩大规模、打造品牌，走集群化、科技化、多元化发展之路，实现快速扩张。推动全民创业，增加创业小额担保贷款投放，强化创业孵化基地和创业大厦建设。全年民营经济主营业务收入突破1400亿元，民营企业和个体工商户户数均增长8%以上，从业人员达到33万人。(四)坚定不移推进民生改善，凝聚转型发展向心力。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，统筹兼顾、守住底线、突出重点，量力而行、尽力而为，加大公共财政投入力度，办好惠民实事。一是注重民生民利。大力培植税源，优化财政收支结构，强化民生资金保障。千方百计创业促就业，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力和复转军人等重点人群就业工作，实施100个创业带动就业项目，城镇新增就业4.5万人，农村劳动力转移就业11.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。努力实现五大险种应保尽保，完成社会保障“一卡通”信息系统建设。进一步提高城乡低保、五保对象供养和大病医疗救助标准，搭建社会捐助受助平台，加大困难群众和低收入群体帮扶救助力度。二是发展社会事业。扩大优质学前教育资源，均衡发展县域基础教育，加快发展职业教育，促进教育公平，提升教育质量。坚持保基本、强基层、建机制，落实基本公共卫生服务项目，提高传染病、慢性病、地方病防治水平。积极开展全民健身活动，力争索契冬奥会和省第十七届运动会取得好成绩。大力发展文化事业，筹建群众艺术馆、美术馆，提升“三馆”免费开放水平。推进广电体制管理创新。依法加强宗教事务管理，促进少数民族和民族地区发展，积极推进设立2个满族乡。保持适度低生育水平，提高出生人口素质，实现人口管理科学化。加快“数字白山”建设，提供便民利民服务。三是推进民生工程。贯彻群众路线，践行为民宗旨，坚持群众有盼求、财力可保障、年内能完成原则，集中力量办好富民、就业创业等16大民生工程37件民生实事，多一些雪中送炭，少一些锦上添花，着力解决医疗、教育、安居、供水、供暖、供气等群众关注的热点难点问题，切实让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。(五)坚定不移推进社会和谐，积蓄转型发展保障力。完善社会管理、维护社会公平、保障社会稳定、促进社会和谐，确保群众安居乐业、社会安定有序。一是扎实做好信访工作。坚持依靠发动群众，积极践行枫桥经验，进一步畅通规范群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，建立健全社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查调处和司法导入机制，积极开展各级领导干部接下访活动，加大信访案件处置力度，全年信访案件结案率95%以上。二是着力推进平安建设。深入实施强基富民固边工程和“五边战略”，确保全国双拥模范城三连创。加强普法宣传，做好社区矫正和刑释解教人员安置帮扶。健全完善常态化打击犯罪机制，深化情报信息研判预警、打防管控一体化和应急指挥、联动处置、舆论引导机制，强化立体化治安防控网络，建成农村视频监控体系，提升群众安全感和满意度。着力健全公共安全、地质气象、防震减灾等社会预警体系和应急救援机制，提高突发公共事件应急处置能力。三是全力抓好安全生产。牢固树立“大安全”理念，进一步落实“三个责任”，积极推进安全生产标准化建设和网格化管理，强化资金投入和人员配备，完善安全生产长效机制。充分发挥基层安监分局和安监站作用，力量向一线倾斜。保持气势不减、标准不降、常抓不懈，深化大检查大整改活动，严格执行安全隐患挂牌督办制度，切实预防减少各类事故。三、建设法治服务型政府当前，白山正处在转型发展的爬坡期、结构调整的攻坚期和积蓄后劲的关键期，全体政府公务人员重任在肩，必须以更加奋发有为的精神状态，雷厉风行，真抓实干，不断提高行政效率和服务水平，切实担当起转型发展的重任。(一)转变作风优服务。严格落实中央八项规定，扎实开展群众路线教育实践活动，着力纠正“四风一顽症”，始终保持同人民群众的血肉联系。牢固树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的境界，多做打基础、利长远、惠民生的工作。大力改进会风文风，大兴学习调研之风，建设学习型政府、研究型队伍。大力推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度，杜绝推诿扯皮，切实做到急事急办、要事快办、特事特办。健全完善各级领导包保联系制度，积极主动为基层和企业解难题、办实事。(二)破难攻坚抓落实。增强敢于负责、敢于担当的责任意识，始终把解决问题作为推进发展的重要抓手，尊重客观规律，严守安全红线和生态底线，不唯书、不唯上、只唯实。科学调整“十二五”规划，创新破解经济转型升级、产业结构调整、项目资金制约、城乡环境治理、维护社会稳定等问题，深入一线解难题，沉到基层抓落实。完善政府绩效管理，突出责任落实，实行量化考核，强化过程控制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，有序限时办结，致力解决工作不实、责任不强、落实不力等问题。加强效能监察和行政问责，着力治理庸懒散软，确保政令畅通、令行禁止。(三)务实创新提效能。解放思想，大胆探索，勇于实践，敢闯敢试。深化行政体制和审批制度改革，创新行政管理方式，进一步简政放权。坚持人随事走、财随事转、权随事移，积极作为，主动推进，理顺管理体制，增强承接能力，统一规范管理，强化政务公开。推进政企、政资、政事、政社分开，加快培育发展各类社会和中介组织，扩大政府购买服务范围。加强行政审批标准化建设，推进并联互通，进一步提高效率和服务质量。坚持开展政行风“电视听政”活动，着力解决群众反映强烈的突出问题。(四)依法行政树形象。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法监督和社会监督，加强审计监督和行政监察，严格规范公正文明执法。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合，促进政府决策科学化、民主化、法制化。改进预算管理制度，控制和化解政府性债务风险，严控“三公”经费支出，加大公务用车和办公用房清理力度，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。深化“五权”工作，推进“权力入笼”工程，完善惩防体系，加强源头治腐，坚决查处违纪违法案件，创造风清气正的良好环境。各位委员，转型发展的责任和使命激励着我们，破冰前行的困难和挑战考验着我们，建设全省较发达城市的宏伟目标鞭策着我们。让我们在市委的坚强领导下，满怀科学发展激情，坚定转型跨越信心，奋力拼搏，锐意进取，不断开创白山转型发展新篇章!

  2025-08-06

• 【投资白山】2013年白山市政府工作报告

  （2013年12月20日在白山市第七届人民代表大会第二次会议上市长 彭永林各位委员：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请提出意见和建议。 一、2013年工作回顾2013年是我市经济社会发展困难最多、挑战最大的一年，更是白山过坎爬坡、奋力闯关的一年。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大精神，以转型发展为主线，以富民强市为目标，牢牢把握稳中求进总基调，紧紧依靠全市人民，坚定信心、创新思路、合力攻坚，经济社会发展总体保持平稳。预计实现地区生产总值670亿元，增长5.2%，其中 一、 二、三产增加值完成56亿元、402亿元、212亿元，分别增长3%、5.5%和9%；固定资产投资560亿元，增长20%；地方级财政收入45亿元，增长3%；财政支出130亿元，人均继续保持全省第一；社会消费品零售总额209亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入24474元和9516元，分别增长15%和17%；单位GDP综合能耗降低3%。 （一）稳中提升调结构，在转变发展方式中推动转型升级。一是抓产业促集聚。成立“333”产业集群推进组，制定实施9个特色产业规划，全力打造特色园区。玄武岩及火山灰新型建材、长白山人参基地建设等260个产业项目完成投资200亿元。恒大冰泉项目快速启动，一举打响长白山高端天然矿泉水地域品牌。深入推进找矿突破战略，新增金、银、铜、铁和硅藻土储量5吨、100吨、30万吨、3500万吨和4000万吨，板石沟铁、金勘查区列为全省唯一国家级整装勘查区。深入推进煤炭资源整合，地方煤矿由66户重组为15户，30万吨以上煤矿全部复产复工，矿井生产、技术、安全保障能力整体提升。欧亚集团控股合兴并建成电商交易平台，欧亚商都、广泽购物中心项目进展顺利。松花石工艺品获中国国际旅游商品博览会铜奖。全市接待国内外游客580万人次，旅游总收入62亿元，分别增长19%和22.5%。长白山药业即将投产，施慧达药业自主创新取得新进展。人参、特色农产品成为富民增收支柱产业，全市新增棚膜蔬菜3000亩，省级以上龙头企业达到48户，农业产业化实现产值170亿元。二是抓项目促投资。投资500亿元，开复工鼎运煤化工、山水水泥等重点项目650个，开复工率116%。天士力小分子水及功能饮料、中天现代农业观光园等243个重点项目竣工，新增产值115亿元、税金10亿元。谋划年处理10万吨硅藻土改性及功能性制品等3000万元以上项目401个、年产20万吨金属镁等亿元以上项目145个、年产300万吨高端矿泉水等10亿元以上项目37个，超额完成省定目标。三是抓工业促增长。深入开展工业企业服务年和工业经济稳增长促发展攻坚战，出台10项稳增长措施，对百户规上企业专人专职包保，全力以赴抓帮扶提质量、抓复产活存量、抓投产扩增量。全年技改投资190亿元，61户双停企业恢复生产，工业经济逆势上扬，规上工业增加值完成383亿元，增长5%。四是抓环境促民营。深入实施“双百工程”，制定了针对性强、含金量高的突出发展民营经济实施意见和操作办法。完成市中小企业信用担保公司重组改制，新增小额贷款公司9户，靖宇农村信用社农商行改制进展顺利。金融机构为民营企业贷款余额增长18.7%。设立中小企业发展专项资金，减免税费超千万元。全市民营经济主营业务收入增长19.2%。五是抓招商促开放。坚持多种招商形式，搭建复合平台招商，恒大、鲁能、神威等知名企业落户白山。全市引进市外资金635亿元，增长25.5%；实际利用外资2亿美元，增长15%。成功举办2013年中国民营经济发展（长白山）论坛、第五届东北东部（12+2）城市区域合作圆桌会议，通过东北东部经济带发展规划。努力提升对朝经贸合作水平，长白国家级重点开发开放实验区已上报国务院待批。积极帮扶企业开拓国际市场，外贸进出口总额3亿美元。 （二）城乡联动抓统筹，在加快城镇化进程中改善人居环境。一是城乡建设扎实推进。白山市城市总体规划实施修编，城市框架进一步拓展。市区新改建东兴街、团结路等21条街路35公里。全市新建住宅136万平方米，提前完成“暖房子”工程。水利基础设施投资4.6亿元，完成“一江四河”综合治理等120项工程，启动城区保障性安居供水管网工程。公路建设投资43.2亿元，营松高速靖宇至花园口段通车，白山至临江高速完成工可研评审，鹤大、辉白高速及省道白山至三道沟公路进入征地阶段，国省干线养护工程完成64公里，通村公路建成123公里。二是城市管理全面加强。大力实施绿亮美工程，市区绿化美化13条街路，栽植乔灌木28.7万株（墩）。亮化长白山大街等5个区域，改造市区路灯6013盏，建成浑江南岸千米文化长廊。扎实开展市容环境卫生综合整治，实施城市出入口和主要路段立面牌匾改造，清理城市“牛皮癣”，拆违治乱，全方位规范建筑施工现场。探索社区联动机制，提升物业管理水平，全面改造古兰等10个老旧小区。完成市区地下管网普查，为全市各类窨井加装防坠网1.3万个，有效解决安全隐患。三是城乡环境不断改善。6个县（市、区）污水处理厂和垃圾无害化处理场建成运行，开工建设大自然公司生产废水深度处理等10个松花江流域规划项目，松花江、鸭绿江干流达到2类水体，浑江出境水质达到3类水体，市中心区空气优良级别天数345天以上。清收林地1164公顷，造林2.1万公顷。投资8.2亿元实施450个新农村建设项目，完成22个高标准示范村和22个整体推进村建设，79个行政村纳入全省第三批农村连片整治示范项目，120个行政村综合环境明显改善。 （三）强化保障惠民生，在积极推进社会事业中提升百姓福祉。千方百计组织收入提高可用财力，积极向上争取资金提高保障能力，全力弥补煤炭行业短收缺口，压缩行政支出，加大民生投入，切实解决了市区行路难、城市内涝等一批群众最关心最直接最现实的问题。年初承诺的40件民生实事有33件全面完成，其余7件正在实施。城镇新增就业5.4万人，城镇登记失业率3.9%，农村劳动力转移就业12.8万人。社会保障“一卡通”正式启动，五大险种提标扩面，城乡低保标准提高到月人均360元和年人均2040元。全面实施教育教学质量提升工程，新改扩建校舍2.74万平方米，高考升学率进一步提升，考风考纪明显好转。医药卫生体制改革稳步推进，村卫生室标准化建设全面启动，市妇幼保健院、中医院、康宁医院相继建成。优生促进工程扎实推进，人口自然增长率控制在3‰以内。新型城乡社区建设不断推进，全市社区公共事务服务中心实现全覆盖。获批国家、省科技发展计划项目72项，授权专利93项，高强高韧镁合金研发应用等6个项目获省科学技术奖。施慧达药业徐霆博士成为我省首个入选国家“千人计划”的创业人才。深入实施商标品牌战略，新增17件省著名商标，方大集团中外名酒贸易博览中心入选吉尼斯世界纪录。鸭绿江上游积石墓群等2个项目被列为第七批国保单位，广播新闻中央台上稿量全省第一。获得省首届社会体育指导员技能展示大会团体第一名，市运动学校和少儿体校被认定为新周期国家高水平体育后备人才基地。 （四）狠抓安全不懈怠，在全面加强平安建设中维护和谐稳定。积极妥善处置“八宝”矿难事故，痛定思痛、举一反三，大打一场安全生产人民战争。铁纪律、刚执行、全覆盖、真落实，实行一张图一套表工作法，严格落实包保、全面摸清底数、铁腕整治隐患，安全生产大检查大整改活动出动执法力量1.8万人次，排查隐患2.4万项，整改率95.6%。建立安全生产长效机制、五级安全监管网格体系和企业监管台账，一举扭转安全生产被动局面，得到国家和省督导组充分肯定。面对百年不遇局地突发洪涝灾害，全市党政军警民上下同心、奋力抗洪抢险，涌现出韩培清、张池、张文海等一批可歌可泣的英雄人物和先进事迹。全市完成5301户水毁房屋、70处水毁公路、10座危桥、21所学校、6所卫生及福利机构修复重建任务，全面夺取抗洪救灾胜利。实行市级领导和部门信访包案制度，一批历史遗留问题初步化解，信访结案率96.5%。强化社会治安防控体系建设，社会管理信息化水平和技防能力不断提升。命案现案破案率100%，连续5年全省第一，打盗抢保民安、打食品犯罪保安全、打四黑除四害等专项行动战果居全省首位。边境治安持续稳定，党政军警民合力治边和边境视频监控建设经验在全国推广。连续34年无重大森林火灾。 （五）简政放权提效能，在不断转变工作作风中强化自身建设。健全完善政府工作规则，推进科学民主决策和依法行政。行政审批项目减少23项，下放19项，废止规范性文件133件，取消行政事业性和经营服务性收费54项。在30个重点部门实施“权力入笼”工程，全力推进行政审批项目进厅和重大项目并联审批。开展集中整治软环境攻坚战，创新开展政行风“电视听政”活动，规范行政执法，完善绩效考核机制，提升行政效能。严格执行八项规定，强化专项审计，规范财政资金使用。开展重点领域专项执法监察，查处涉软及“四风”案件30件。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议64件、政协委员提案82件，办复率、满意率均达到100%。此外，统计、水文、气象、人防、粮食、供销、地震、外事、地方志、档案、老龄、残联、妇女儿童、住房公积金、民兵预备役等工作都为全市经济社会发展作出了积极贡献。各位委员，过去的一年困难始料未及，挑战前所未有，过程刻骨铭心。虽然与发展目标有差距，但成绩凝聚汗水心血，来之极为不易。这是省委、省政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下戮力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向驻白山人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警、中省属企事业单位，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向关心支持白山发展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临不少困难和问题：经济结构不优，围煤围铁资源性产业比重过高，抵御风险能力较弱，转型发展任重道远；经济发展后劲不足，缺乏大项目、大企业支撑；城镇化发展基础薄弱，中心城市规模不大，尚未形成较强的辐射带动功能；一些群众利益诉求还没有得到很好解决，社会管理亟待创新，廉政建设需要加强，安全生产压力很大，维稳任务十分繁重。同时，还存在部分公职人员责任意识不强、精神状态不佳、工作作风不实，以及全民创业氛围不浓等问题。我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 二、2014年工作安排2014年是实施“十二五”规划的冲刺之年，也是推进转型发展的关键之年，做好全年工作至关重要。随着十八届三中全会全面深化改革、机制体制创新，政策效应与改革红利逐步释放，宏观经济呈现趋稳向好态势。中央持续加大经济转型和结构调整力度，新一轮城镇化和区域产业转移，以及我市被列入全国资源型城市可持续发展规划、长白山林区转型即将上升为国家战略，都为我们带来了发展新机遇。同时，我市围煤经济遭受重创，产业深层次结构矛盾凸显，2015年全面停止长白山林区天然林主伐，以及宏观环境和发展中存在的问题都在倒逼我们，推进经济转型、调整产业结构已到了不改不行、非转不可的地步。我们既要在复杂形势中增强危机意识，也要在应对挑战中坚定发展信心，始终做到鼓足干劲不动摇、赶超跨越不松劲、创新求变不停步、远谋近施不懈怠，全面打响深化改革、转型发展攻坚战，努力推动各项工作再上新台阶。明年政府工作总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会为指导，深入贯彻落实省委十届三次全会和市委六届四次全会精神，坚持创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，以保持经济平稳增长为首要任务，以加快转型发展为主攻方向，以改革为动力，以民生为根本，加快建设全省较发达城市、全国最平安城市和最稳定边境地区，奋力开创白山科学发展新局面。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长12%，地方级财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长11%，单位GDP综合能耗降低3%。围绕上述目标，我们要突出抓好五方面工作： （一）坚定不移推进产业强市，增强转型发展带动力。立足当前扩总量、着眼长远促转型，加快产业、项目、企业和科技创新，努力形成多点支撑、多元发展的经济格局，全力打造白山经济“升级版”。一是壮大产业集群。全面实施“产业树”培育工程，延伸产业链条、扶持产业龙头、成立产业商会，把非煤矿产冶金业作为培育替代产业、加快转型发展的重要突破口，依托能源优势，推进一批高载能项目，加快建设现代高载能工业园区。推进恒大、菩提金等千万吨矿泉水基地项目，争创国家级新型工业化矿泉饮品产业示范基地。投资2.5亿元，实施20个勘查项目，推动老岭金及多金属等4个整装勘查区找矿突破，重点抓好江源五道阳岔铁矿和靖宇常发沟铜镍矿开发。扶持长白山国际度假区争创国家5A级景区，推进“一园一村一谷一泉两线”旅游项目，开发“一山两江”旅游产业带，构建与长白山国际度假区配套互补的大旅游产业格局，积极争取开通北京至长白山（松江河）直达列车，全年接待国内外游客700万人次，旅游总收入78.5亿元，增长20.5%和27%。开发人参药食产品，推进特色产品精深加工和地理标志认证，依托“四大中心”等平台，抓好长白山特产城、靖宇特产市场、松江河人参现代物流中心建设，推动万良人参市场整体上市。扶持金隆木业、露水河刨花板等知名品牌，推进三林木业等一批林产加工项目。培育熊胆开明片、替米沙坦等优势品种，搭建产品研发平台，构建以现代中药和化药为支撑的医药产业体系。推进6个食用菌、8个林蛙和12个中药材规范化基地建设，打造2户产值超5000万元农产品加工龙头企业，农业产业化产值突破200亿元。加快建设老营、靖宇两大物流园区，抓好长白、临江国境桥通道建设，积极发展边贸口岸物流。二是提升工业经济。坚持扩大增量、盘活存量并举，全力保持工业经济平稳较快增长。扎实开展帮扶活动，对产值亿元以上企业实行全方位监测，对拟升规存量和新投产入规企业建立成长之星档案。加大对停产半停产企业支持力度，最大限度帮助企业恢复生产。积极推进银企对接，着力破解资金瓶颈，力争东锋镁业挂牌上市，加快喜丰节水器材等重点企业上市进程。全市规上工业增加值增长8%，新入统规上工业企业15户。三是推进项目建设。深入研究国家产业政策、投资导向和资本流向，坚持大中小项目齐抓，经济社会生态并重， 全年计划安排重点项目 500 个，完成投资 450 亿元。加快推进天安镁业二期、三道沟旅游名镇等200个续建项目，确保蓝锐LED半导体照明、阳光硅材料单晶硅切片等100个项目竣工投产；千方百计落实要素条件，开工建设20万吨包装纸、煤化工焦炉煤气综合利用等200个新项目。四是强化科技支撑。坚持科技支撑与引领相结合，围绕新能源、新材料、节能环保、现代医药等领域，培育新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。积极参与全省百户重点企业创新能力提升计划和创新型城市试点申报工作，推进科技投融资、产学研结合、创新型企业建设和新产品规模化生产示范工程。依托硅藻土、镁合金两大产业技术创新联盟和白山国家镁合金生产及应用高新技术产业基地，加快新建一批国家级产品研发和检测中心。争创全国质量强市示范城市，加快建立硅藻土省检和国检中心，依托矿泉水国检中心参与制定行业标准，筹建省参茸进出口质检中心。全年实施工业技改项目300个，投资增长15%，新产品产值率8.5%以上。 （二）坚定不移推进生态城镇化，提升转型发展承载力。坚持把生态城镇化作为扩内需、稳增长、调结构的战略任务和重要抓手，围绕“双核三轴十心多点”格局，推进以人为核心的城镇化，不断增强以城带乡、城乡统筹发展能力，争创中国人居环境范例奖和国家级园林城市。一是完善基础设施。投资59.8亿元，积极推进鹤大、营松、辉白高速建设，完成白临高速前期工作，加快白山至三道沟和长松岭隧道建设。新建续建光明街、矿源路等13条街路，加固重建东风桥等3座危桥，推进喜丰路公铁立交桥建设和气象山、河口区域改造。推动浑江区东进、江源区西拓，统筹市区一体化发展，扩大城区新空间。抢抓国家加大城镇基础设施建设时机，大力推进气化白山，完善供热、给排水、垃圾处理等基础设施建设，高标准完成58个省级新农村建设示范村项目。二是强化管理创新。坚持规划先行、建管并重、标本兼治，理顺市区两级管理体制，探索物业、环卫、园林绿化等公共服务属地管理，推进房屋征收等行政权力下移。加快城乡社区综合服务设施建设，强化街道社区服务职能。深入开展城乡环境综合整治，加快物业小区改造，逐步分批解决弃管问题。加强农村环境综合整治，完成100个村“四清四改”任务。三是推进产城融合。坚持产业入园、以园兴城，全面落实扶持政策，充分发挥集聚效应。积极引导重点镇和中心镇对接产业园区，加快“五通一平”等基础建设，进一步优化工业区、商业区和居住区配比，强化市经济开发区引领作用，重点推进白山高新技术产业园等12个产业园区和白山循环经济示范区建设，发展人参等吸纳就业产业集群，打造一批功能型、集聚型产业强镇，促进生产要素向园区集聚、农村人口向城镇集中。四是保护生态环境。加快推进白山热电机组脱硝等10个减排以及绿野沼气综合利用等2个松花江流域规划项目建设，全年削减化学需氧量830吨、氨氮83吨、二氧化硫400吨、氮氧化物1400吨。大力发展生态产业，推进生态资源保护开发利用，争取转移支付、生态补偿和生态移民全国城镇化建设试点。推进长白山林区生态系统修复工程，巩固扩大天然林保护和退耕还林成果，全面完成三北五期和十年绿化美化吉林大地规划年度任务，加强林地清收、小流域治理、湿地和水源地保护，人工造林5000公顷，封山育林2300公顷。建设北山百花园、儿童公园荷花园，完善提升长白山满族风情园，新增城市绿地18.3公顷，主城区绿化覆盖率达到33.8%。 （三）坚定不移推进改革开放，激发转型发展源动力。解放思想破除障碍，更新观念务求创新，以改革激发活力，以开放集聚要素，为经济社会发展提供机制保障和动力源泉。一是以更大决心深化改革。正确处理好政府和市场的关系，逐步实现市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。跟踪落实中央和省委决策部署，积极稳妥推进各项改革，明确路线图、制定时间表，先行先试、争设试点。抓紧出台清理规范行政审批、工商注册登记、市场导向机制、科学评价考核体系、新型农业经营体系、社会资本参与市政设施建设运营、社会力量兴办教育、被征地农民社会保障、增加农民财产性收入、城乡低保统筹发展、社会组织建设等11个方面全面深化改革实施细则。争取列为国家和省突出抓好生态保护和生态移民，突出发展民营经济综合配套改革示范区，产学研协同创新机制，林地、参地、草场、水面等领域物权融资，农村集体资产产权改革，安全监管防控体系建设，城管体制创新，基层医疗卫生机构综合改革等8个方面试点。关注教育、养老服务、人口计生改革，在经济转型、生态补偿、生态移民等方面赢得国家大力支持。二是以更广视野扩大开放。紧盯重点企业和地区，与海内外有影响力的行业协会商会紧密合作，依托优势资源和特色产业，集群式承接产业转移，组团式引进战略投资者。高规格承办中国民营经济发展（长白山）论坛，搭借东博会宣传推介白山，增强投资吸引力。积极参与长吉图、环渤海和东北东部区域合作，主动融入鸭绿江开发开放先导区，加快建设长白边境经济合作区和国家级重点开发开放实验区，筹划临江边贸经济合作区。积极与加拿大基洛纳市建立姊妹城市，开展林矿等领域合作。推进丽美坚、金隆木业在俄和金刚水泥在朝投资项目，积极开拓南亚、中东、南美等新兴出口市场。建设重点出口区域和出口产业带，积极申报国家级出口基地。全年引进市外资金增长15%，实际利用外资增长10%，外贸进出口总额增长6%。三是以更优政策壮大民企。进一步落实优惠政策，深入推进“五大”工程和“双百”工程，加快建立“五项工作机制”和“三项扶持保障制度”，最大限度放宽准入门槛、降低注册标准、减免行政收费，帮助企业解决资金、用地等难题。大力实施中小企业成长工程，鼓励引导企业创新技术、开发产品、扩大规模、打造品牌，走集群化、科技化、多元化发展之路，实现快速扩张。推动全民创业，增加创业小额担保贷款投放，强化创业孵化基地和创业大厦建设。全年民营经济主营业务收入突破1400亿元，民营企业和个体工商户户数均增长8%以上，从业人员达到33万人。 （四）坚定不移推进民生改善，凝聚转型发展向心力。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，统筹兼顾、守住底线、突出重点，量力而行、尽力而为，加大公共财政投入力度，办好惠民实事。一是注重民生民利。大力培植税源，优化财政收支结构，强化民生资金保障。千方百计创业促就业，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力和复转军人等重点人群就业工作，实施100个创业带动就业项目，城镇新增就业4.5万人，农村劳动力转移就业11.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。努力实现五大险种应保尽保，完成社会保障“一卡通”信息系统建设。进一步提高城乡低保、五保对象供养和大病医疗救助标准，搭建社会捐助受助平台，加大困难群众和低收入群体帮扶救助力度。二是发展社会事业。扩大优质学前教育资源，均衡发展县域基础教育，加快发展职业教育，促进教育公平，提升教育质量。坚持保基本、强基层、建机制，落实基本公共卫生服务项目，提高传染病、慢性病、地方病防治水平。积极开展全民健身活动，力争索契冬奥会和省第十七届运动会取得好成绩。大力发展文化事业，筹建群众艺术馆、美术馆，提升“三馆”免费开放水平。推进广电体制管理创新。依法加强宗教事务管理，促进少数民族和民族地区发展，积极推进设立2个满族乡。保持适度低生育水平，提高出生人口素质，实现人口管理科学化。加快“数字白山”建设，提供便民利民服务。三是推进民生工程。贯彻群众路线，践行为民宗旨，坚持群众有盼求、财力可保障、年内能完成原则，集中力量办好富民、就业创业等16大民生工程37件民生实事，多一些雪中送炭，少一些锦上添花，着力解决医疗、教育、安居、供水、供暖、供气等群众关注的热点难点问题，切实让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。 （五）坚定不移推进社会和谐，积蓄转型发展保障力。完善社会管理、维护社会公平、保障社会稳定、促进社会和谐，确保群众安居乐业、社会安定有序。一是扎实做好信访工作。坚持依靠发动群众，积极践行枫桥经验，进一步畅通规范群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，建立健全社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查调处和司法导入机制，积极开展各级领导干部接下访活动，加大信访案件处置力度，全年信访案件结案率95%以上。二是着力推进平安建设。深入实施强基富民固边工程和“五边战略”，确保全国双拥模范城三连创。加强普法宣传，做好社区矫正和刑释解教人员安置帮扶。健全完善常态化打击犯罪机制，深化情报信息研判预警、打防管控一体化和应急指挥、联动处置、舆论引导机制，强化立体化治安防控网络，建成农村视频监控体系，提升群众安全感和满意度。着力健全公共安全、地质气象、防震减灾等社会预警体系和应急救援机制，提高突发公共事件应急处置能力。三是全力抓好安全生产。牢固树立“大安全”理念，进一步落实“三个责任”，积极推进安全生产标准化建设和网格化管理，强化资金投入和人员配备，完善安全生产长效机制。充分发挥基层安监分局和安监站作用，力量向一线倾斜。保持气势不减、标准不降、常抓不懈，深化大检查大整改活动，严格执行安全隐患挂牌督办制度，切实预防减少各类事故。 三、建设法治服务型政府当前，白山正处在转型发展的爬坡期、结构调整的攻坚期和积蓄后劲的关键期，全体政府公务人员重任在肩，必须以更加奋发有为的精神状态，雷厉风行，真抓实干，不断提高行政效率和服务水平，切实担当起转型发展的重任。 （一）转变作风优服务。严格落实中央八项规定，扎实开展群众路线教育实践活动，着力纠正“四风一顽症”，始终保持同人民群众的血肉联系。牢固树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的境界，多做打基础、利长远、惠民生的工作。大力改进会风文风，大兴学习调研之风，建设学习型政府、研究型队伍。大力推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度，杜绝推诿扯皮，切实做到急事急办、要事快办、特事特办。健全完善各级领导包保联系制度，积极主动为基层和企业解难题、办实事。 （二）破难攻坚抓落实。增强敢于负责、敢于担当的责任意识，始终把解决问题作为推进发展的重要抓手，尊重客观规律，严守安全红线和生态底线，不唯书、不唯上、只唯实。科学调整“十二五”规划，创新破解经济转型升级、产业结构调整、项目资金制约、城乡环境治理、维护社会稳定等问题，深入一线解难题，沉到基层抓落实。完善政府绩效管理，突出责任落实，实行量化考核，强化过程控制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，有序限时办结，致力解决工作不实、责任不强、落实不力等问题。加强效能监察和行政问责，着力治理庸懒散软，确保政令畅通、令行禁止。 （三）务实创新提效能。解放思想，大胆探索，勇于实践，敢闯敢试。深化行政体制和审批制度改革，创新行政管理方式，进一步简政放权。坚持人随事走、财随事转、权随事移，积极作为，主动推进，理顺管理体制，增强承接能力，统一规范管理，强化政务公开。推进政企、政资、政事、政社分开，加快培育发展各类社会和中介组织，扩大政府购买服务范围。加强行政审批标准化建设，推进并联互通，进一步提高效率和服务质量。坚持开展政行风“电视听政”活动，着力解决群众反映强烈的突出问题。 （四）依法行政树形象。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法监督和社会监督，加强审计监督和行政监察，严格规范公正文明执法。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合，促进政府决策科学化、民主化、法制化。改进预算管理制度，控制和化解政府性债务风险，严控“三公”经费支出，加大公务用车和办公用房清理力度，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。深化“五权”工作，推进“权力入笼”工程，完善惩防体系，加强源头治腐，坚决查处违纪违法案件，创造风清气正的良好环境。各位委员，转型发展的责任和使命激励着我们，破冰前行的困难和挑战考验着我们，建设全省较发达城市的宏伟目标鞭策着我们。让我们在市委的坚强领导下，满怀科学发展激情，坚定转型跨越信心，奋力拼搏，锐意进取，不断开创白山转型发展新篇章！

  2025-08-06

• 【白山招商引资】2013年白山市政府工作报告

  （2013年12月20日在白山市第七届人民代表大会第二次会议上市长 彭永林各位委员：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请提出意见和建议。一、2013年工作回顾2013年是我市经济社会发展困难最多、挑战最大的一年，更是白山过坎爬坡、奋力闯关的一年。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大精神，以转型发展为主线，以富民强市为目标，牢牢把握稳中求进总基调，紧紧依靠全市人民，坚定信心、创新思路、合力攻坚，经济社会发展总体保持平稳。预计实现地区生产总值670亿元，增长5.2%，其中一、二、三产增加值完成56亿元、402亿元、212亿元，分别增长3%、5.5%和9%；固定资产投资560亿元，增长20%；地方级财政收入45亿元，增长3%；财政支出130亿元，人均继续保持全省第一；社会消费品零售总额209亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入24474元和9516元，分别增长15%和17%；单位GDP综合能耗降低3%。（一）稳中提升调结构，在转变发展方式中推动转型升级。一是抓产业促集聚。成立“333”产业集群推进组，制定实施9个特色产业规划，全力打造特色园区。玄武岩及火山灰新型建材、长白山人参基地建设等260个产业项目完成投资200亿元。恒大冰泉项目快速启动，一举打响长白山高端天然矿泉水地域品牌。深入推进找矿突破战略，新增金、银、铜、铁和硅藻土储量5吨、100吨、30万吨、3500万吨和4000万吨，板石沟铁、金勘查区列为全省唯一国家级整装勘查区。深入推进煤炭资源整合，地方煤矿由66户重组为15户，30万吨以上煤矿全部复产复工，矿井生产、技术、安全保障能力整体提升。欧亚集团控股合兴并建成电商交易平台，欧亚商都、广泽购物中心项目进展顺利。松花石工艺品获中国国际旅游商品博览会铜奖。全市接待国内外游客580万人次，旅游总收入62亿元，分别增长19%和22.5%。长白山药业即将投产，施慧达药业自主创新取得新进展。人参、特色农产品成为富民增收支柱产业，全市新增棚膜蔬菜3000亩，省级以上龙头企业达到48户，农业产业化实现产值170亿元。二是抓项目促投资。投资500亿元，开复工鼎运煤化工、山水水泥等重点项目650个，开复工率116%。天士力小分子水及功能饮料、中天现代农业观光园等243个重点项目竣工，新增产值115亿元、税金10亿元。谋划年处理10万吨硅藻土改性及功能性制品等3000万元以上项目401个、年产20万吨金属镁等亿元以上项目145个、年产300万吨高端矿泉水等10亿元以上项目37个，超额完成省定目标。三是抓工业促增长。深入开展工业企业服务年和工业经济稳增长促发展攻坚战，出台10项稳增长措施，对百户规上企业专人专职包保，全力以赴抓帮扶提质量、抓复产活存量、抓投产扩增量。全年技改投资190亿元，61户双停企业恢复生产，工业经济逆势上扬，规上工业增加值完成383亿元，增长5%。四是抓环境促民营。深入实施“双百工程”，制定了针对性强、含金量高的突出发展民营经济实施意见和操作办法。完成市中小企业信用担保公司重组改制，新增小额贷款公司9户，靖宇农村信用社农商行改制进展顺利。金融机构为民营企业贷款余额增长18.7%。设立中小企业发展专项资金，减免税费超千万元。全市民营经济主营业务收入增长19.2%。五是抓招商促开放。坚持多种招商形式，搭建复合平台招商，恒大、鲁能、神威等知名企业落户白山。全市引进市外资金635亿元，增长25.5%；实际利用外资2亿美元，增长15%。成功举办2013年中国民营经济发展（长白山）论坛、第五届东北东部（12+2）城市区域合作圆桌会议，通过东北东部经济带发展规划。努力提升对朝经贸合作水平，长白国家级重点开发开放实验区已上报国务院待批。积极帮扶企业开拓国际市场，外贸进出口总额3亿美元。（二）城乡联动抓统筹，在加快城镇化进程中改善人居环境。一是城乡建设扎实推进。白山市城市总体规划实施修编，城市框架进一步拓展。市区新改建东兴街、团结路等21条街路35公里。全市新建住宅136万平方米，提前完成“暖房子”工程。水利基础设施投资4.6亿元，完成“一江四河”综合治理等120项工程，启动城区保障性安居供水管网工程。公路建设投资43.2亿元，营松高速靖宇至花园口段通车，白山至临江高速完成工可研评审，鹤大、辉白高速及省道白山至三道沟公路进入征地阶段，国省干线养护工程完成64公里，通村公路建成123公里。二是城市管理全面加强。大力实施绿亮美工程，市区绿化美化13条街路，栽植乔灌木28.7万株（墩）。亮化长白山大街等5个区域，改造市区路灯6013盏，建成浑江南岸千米文化长廊。扎实开展市容环境卫生综合整治，实施城市出入口和主要路段立面牌匾改造，清理城市“牛皮癣”，拆违治乱，全方位规范建筑施工现场。探索社区联动机制，提升物业管理水平，全面改造古兰等10个老旧小区。完成市区地下管网普查，为全市各类窨井加装防坠网1.3万个，有效解决安全隐患。三是城乡环境不断改善。6个县（市、区）污水处理厂和垃圾无害化处理场建成运行，开工建设大自然公司生产废水深度处理等10个松花江流域规划项目，松花江、鸭绿江干流达到2类水体，浑江出境水质达到3类水体，市中心区空气优良级别天数345天以上。清收林地1164公顷，造林2.1万公顷。投资8.2亿元实施450个新农村建设项目，完成22个高标准示范村和22个整体推进村建设，79个行政村纳入全省第三批农村连片整治示范项目，120个行政村综合环境明显改善。（三）强化保障惠民生，在积极推进社会事业中提升百姓福祉。千方百计组织收入提高可用财力，积极向上争取资金提高保障能力，全力弥补煤炭行业短收缺口，压缩行政支出，加大民生投入，切实解决了市区行路难、城市内涝等一批群众最关心最直接最现实的问题。年初承诺的40件民生实事有33件全面完成，其余7件正在实施。城镇新增就业5.4万人，城镇登记失业率3.9%，农村劳动力转移就业12.8万人。社会保障“一卡通”正式启动，五大险种提标扩面，城乡低保标准提高到月人均360元和年人均2040元。全面实施教育教学质量提升工程，新改扩建校舍2.74万平方米，高考升学率进一步提升，考风考纪明显好转。医药卫生体制改革稳步推进，村卫生室标准化建设全面启动，市妇幼保健院、中医院、康宁医院相继建成。优生促进工程扎实推进，人口自然增长率控制在3‰以内。新型城乡社区建设不断推进，全市社区公共事务服务中心实现全覆盖。获批国家、省科技发展计划项目72项，授权专利93项，高强高韧镁合金研发应用等6个项目获省科学技术奖。施慧达药业徐霆博士成为我省首个入选国家“千人计划”的创业人才。深入实施商标品牌战略，新增17件省著名商标，方大集团中外名酒贸易博览中心入选吉尼斯世界纪录。鸭绿江上游积石墓群等2个项目被列为第七批国保单位，广播新闻中央台上稿量全省第一。获得省首届社会体育指导员技能展示大会团体第一名，市运动学校和少儿体校被认定为新周期国家高水平体育后备人才基地。（四）狠抓安全不懈怠，在全面加强平安建设中维护和谐稳定。积极妥善处置“八宝”矿难事故，痛定思痛、举一反三，大打一场安全生产人民战争。铁纪律、刚执行、全覆盖、真落实，实行一张图一套表工作法，严格落实包保、全面摸清底数、铁腕整治隐患，安全生产大检查大整改活动出动执法力量1.8万人次，排查隐患2.4万项，整改率95.6%。建立安全生产长效机制、五级安全监管网格体系和企业监管台账，一举扭转安全生产被动局面，得到国家和省督导组充分肯定。面对百年不遇局地突发洪涝灾害，全市党政军警民上下同心、奋力抗洪抢险，涌现出韩培清、张池、张文海等一批可歌可泣的英雄人物和先进事迹。全市完成5301户水毁房屋、70处水毁公路、10座危桥、21所学校、6所卫生及福利机构修复重建任务，全面夺取抗洪救灾胜利。实行市级领导和部门信访包案制度，一批历史遗留问题初步化解，信访结案率96.5%。强化社会治安防控体系建设，社会管理信息化水平和技防能力不断提升。命案现案破案率100%，连续5年全省第一，打盗抢保民安、打食品犯罪保安全、打四黑除四害等专项行动战果居全省首位。边境治安持续稳定，党政军警民合力治边和边境视频监控建设经验在全国推广。连续34年无重大森林火灾。（五）简政放权提效能，在不断转变工作作风中强化自身建设。健全完善政府工作规则，推进科学民主决策和依法行政。行政审批项目减少23项，下放19项，废止规范性文件133件，取消行政事业性和经营服务性收费54项。在30个重点部门实施“权力入笼”工程，全力推进行政审批项目进厅和重大项目并联审批。开展集中整治软环境攻坚战，创新开展政行风“电视听政”活动，规范行政执法，完善绩效考核机制，提升行政效能。严格执行八项规定，强化专项审计，规范财政资金使用。开展重点领域专项执法监察，查处涉软及“四风”案件30件。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议64件、政协委员提案82件，办复率、满意率均达到100%。此外，统计、水文、气象、人防、粮食、供销、地震、外事、地方志、档案、老龄、残联、妇女儿童、住房公积金、民兵预备役等工作都为全市经济社会发展作出了积极贡献。各位委员，过去的一年困难始料未及，挑战前所未有，过程刻骨铭心。虽然与发展目标有差距，但成绩凝聚汗水心血，来之极为不易。这是省委、省政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下戮力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向驻白山人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警、中省属企事业单位，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向关心支持白山发展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临不少困难和问题：经济结构不优，围煤围铁资源性产业比重过高，抵御风险能力较弱，转型发展任重道远；经济发展后劲不足，缺乏大项目、大企业支撑；城镇化发展基础薄弱，中心城市规模不大，尚未形成较强的辐射带动功能；一些群众利益诉求还没有得到很好解决，社会管理亟待创新，廉政建设需要加强，安全生产压力很大，维稳任务十分繁重。同时，还存在部分公职人员责任意识不强、精神状态不佳、工作作风不实，以及全民创业氛围不浓等问题。我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}二、2014年工作安排2014年是实施“十二五”规划的冲刺之年，也是推进转型发展的关键之年，做好全年工作至关重要。随着十八届三中全会全面深化改革、机制体制创新，政策效应与改革红利逐步释放，宏观经济呈现趋稳向好态势。中央持续加大经济转型和结构调整力度，新一轮城镇化和区域产业转移，以及我市被列入全国资源型城市可持续发展规划、长白山林区转型即将上升为国家战略，都为我们带来了发展新机遇。同时，我市围煤经济遭受重创，产业深层次结构矛盾凸显，2015年全面停止长白山林区天然林主伐，以及宏观环境和发展中存在的问题都在倒逼我们，推进经济转型、调整产业结构已到了不改不行、非转不可的地步。我们既要在复杂形势中增强危机意识，也要在应对挑战中坚定发展信心，始终做到鼓足干劲不动摇、赶超跨越不松劲、创新求变不停步、远谋近施不懈怠，全面打响深化改革、转型发展攻坚战，努力推动各项工作再上新台阶。明年政府工作总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会为指导，深入贯彻落实省委十届三次全会和市委六届四次全会精神，坚持创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，以保持经济平稳增长为首要任务，以加快转型发展为主攻方向，以改革为动力，以民生为根本，加快建设全省较发达城市、全国最平安城市和最稳定边境地区，奋力开创白山科学发展新局面。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长12%，地方级财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长11%，单位GDP综合能耗降低3%。围绕上述目标，我们要突出抓好五方面工作：（一）坚定不移推进产业强市，增强转型发展带动力。立足当前扩总量、着眼长远促转型，加快产业、项目、企业和科技创新，努力形成多点支撑、多元发展的经济格局，全力打造白山经济“升级版”。一是壮大产业集群。全面实施“产业树”培育工程，延伸产业链条、扶持产业龙头、成立产业商会，把非煤矿产冶金业作为培育替代产业、加快转型发展的重要突破口，依托能源优势，推进一批高载能项目，加快建设现代高载能工业园区。推进恒大、菩提金等千万吨矿泉水基地项目，争创国家级新型工业化矿泉饮品产业示范基地。投资2.5亿元，实施20个勘查项目，推动老岭金及多金属等4个整装勘查区找矿突破，重点抓好江源五道阳岔铁矿和靖宇常发沟铜镍矿开发。扶持长白山国际度假区争创国家5A级景区，推进“一园一村一谷一泉两线”旅游项目，开发“一山两江”旅游产业带，构建与长白山国际度假区配套互补的大旅游产业格局，积极争取开通北京至长白山（松江河）直达列车，全年接待国内外游客700万人次，旅游总收入78.5亿元，增长20.5%和27%。开发人参药食产品，推进特色产品精深加工和地理标志认证，依托“四大中心”等平台，抓好长白山特产城、靖宇特产市场、松江河人参现代物流中心建设，推动万良人参市场整体上市。扶持金隆木业、露水河刨花板等知名品牌，推进三林木业等一批林产加工项目。培育熊胆开明片、替米沙坦等优势品种，搭建产品研发平台，构建以现代中药和化药为支撑的医药产业体系。推进6个食用菌、8个林蛙和12个中药材规范化基地建设，打造2户产值超5000万元农产品加工龙头企业，农业产业化产值突破200亿元。加快建设老营、靖宇两大物流园区，抓好长白、临江国境桥通道建设，积极发展边贸口岸物流。二是提升工业经济。坚持扩大增量、盘活存量并举，全力保持工业经济平稳较快增长。扎实开展帮扶活动，对产值亿元以上企业实行全方位监测，对拟升规存量和新投产入规企业建立成长之星档案。加大对停产半停产企业支持力度，最大限度帮助企业恢复生产。积极推进银企对接，着力破解资金瓶颈，力争东锋镁业挂牌上市，加快喜丰节水器材等重点企业上市进程。全市规上工业增加值增长8%，新入统规上工业企业15户。三是推进项目建设。深入研究国家产业政策、投资导向和资本流向，坚持大中小项目齐抓，经济社会生态并重， 全年计划安排重点项目 500 个，完成投资 450 亿元。加快推进天安镁业二期、三道沟旅游名镇等200个续建项目，确保蓝锐LED半导体照明、阳光硅材料单晶硅切片等100个项目竣工投产；千方百计落实要素条件，开工建设20万吨包装纸、煤化工焦炉煤气综合利用等200个新项目。四是强化科技支撑。坚持科技支撑与引领相结合，围绕新能源、新材料、节能环保、现代医药等领域，培育新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。积极参与全省百户重点企业创新能力提升计划和创新型城市试点申报工作，推进科技投融资、产学研结合、创新型企业建设和新产品规模化生产示范工程。依托硅藻土、镁合金两大产业技术创新联盟和白山国家镁合金生产及应用高新技术产业基地，加快新建一批国家级产品研发和检测中心。争创全国质量强市示范城市，加快建立硅藻土省检和国检中心，依托矿泉水国检中心参与制定行业标准，筹建省参茸进出口质检中心。全年实施工业技改项目300个，投资增长15%，新产品产值率8.5%以上。（二）坚定不移推进生态城镇化，提升转型发展承载力。坚持把生态城镇化作为扩内需、稳增长、调结构的战略任务和重要抓手，围绕“双核三轴十心多点”格局，推进以人为核心的城镇化，不断增强以城带乡、城乡统筹发展能力，争创中国人居环境范例奖和国家级园林城市。一是完善基础设施。投资59.8亿元，积极推进鹤大、营松、辉白高速建设，完成白临高速前期工作，加快白山至三道沟和长松岭隧道建设。新建续建光明街、矿源路等13条街路，加固重建东风桥等3座危桥，推进喜丰路公铁立交桥建设和气象山、河口区域改造。推动浑江区东进、江源区西拓，统筹市区一体化发展，扩大城区新空间。抢抓国家加大城镇基础设施建设时机，大力推进气化白山，完善供热、给排水、垃圾处理等基础设施建设，高标准完成58个省级新农村建设示范村项目。二是强化管理创新。坚持规划先行、建管并重、标本兼治，理顺市区两级管理体制，探索物业、环卫、园林绿化等公共服务属地管理，推进房屋征收等行政权力下移。加快城乡社区综合服务设施建设，强化街道社区服务职能。深入开展城乡环境综合整治，加快物业小区改造，逐步分批解决弃管问题。加强农村环境综合整治，完成100个村“四清四改”任务。三是推进产城融合。坚持产业入园、以园兴城，全面落实扶持政策，充分发挥集聚效应。积极引导重点镇和中心镇对接产业园区，加快“五通一平”等基础建设，进一步优化工业区、商业区和居住区配比，强化市经济开发区引领作用，重点推进白山高新技术产业园等12个产业园区和白山循环经济示范区建设，发展人参等吸纳就业产业集群，打造一批功能型、集聚型产业强镇，促进生产要素向园区集聚、农村人口向城镇集中。四是保护生态环境。加快推进白山热电机组脱硝等10个减排以及绿野沼气综合利用等2个松花江流域规划项目建设，全年削减化学需氧量830吨、氨氮83吨、二氧化硫400吨、氮氧化物1400吨。大力发展生态产业，推进生态资源保护开发利用，争取转移支付、生态补偿和生态移民全国城镇化建设试点。推进长白山林区生态系统修复工程，巩固扩大天然林保护和退耕还林成果，全面完成三北五期和十年绿化美化吉林大地规划年度任务，加强林地清收、小流域治理、湿地和水源地保护，人工造林5000公顷，封山育林2300公顷。建设北山百花园、儿童公园荷花园，完善提升长白山满族风情园，新增城市绿地18.3公顷，主城区绿化覆盖率达到33.8%。（三）坚定不移推进改革开放，激发转型发展源动力。解放思想破除障碍，更新观念务求创新，以改革激发活力，以开放集聚要素，为经济社会发展提供机制保障和动力源泉。一是以更大决心深化改革。正确处理好政府和市场的关系，逐步实现市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。跟踪落实中央和省委决策部署，积极稳妥推进各项改革，明确路线图、制定时间表，先行先试、争设试点。抓紧出台清理规范行政审批、工商注册登记、市场导向机制、科学评价考核体系、新型农业经营体系、社会资本参与市政设施建设运营、社会力量兴办教育、被征地农民社会保障、增加农民财产性收入、城乡低保统筹发展、社会组织建设等11个方面全面深化改革实施细则。争取列为国家和省突出抓好生态保护和生态移民，突出发展民营经济综合配套改革示范区，产学研协同创新机制，林地、参地、草场、水面等领域物权融资，农村集体资产产权改革，安全监管防控体系建设，城管体制创新，基层医疗卫生机构综合改革等8个方面试点。关注教育、养老服务、人口计生改革，在经济转型、生态补偿、生态移民等方面赢得国家大力支持。二是以更广视野扩大开放。紧盯重点企业和地区，与海内外有影响力的行业协会商会紧密合作，依托优势资源和特色产业，集群式承接产业转移，组团式引进战略投资者。高规格承办中国民营经济发展（长白山）论坛，搭借东博会宣传推介白山，增强投资吸引力。积极参与长吉图、环渤海和东北东部区域合作，主动融入鸭绿江开发开放先导区，加快建设长白边境经济合作区和国家级重点开发开放实验区，筹划临江边贸经济合作区。积极与加拿大基洛纳市建立姊妹城市，开展林矿等领域合作。推进丽美坚、金隆木业在俄和金刚水泥在朝投资项目，积极开拓南亚、中东、南美等新兴出口市场。建设重点出口区域和出口产业带，积极申报国家级出口基地。全年引进市外资金增长15%，实际利用外资增长10%，外贸进出口总额增长6%。三是以更优政策壮大民企。进一步落实优惠政策，深入推进“五大”工程和“双百”工程，加快建立“五项工作机制”和“三项扶持保障制度”，最大限度放宽准入门槛、降低注册标准、减免行政收费，帮助企业解决资金、用地等难题。大力实施中小企业成长工程，鼓励引导企业创新技术、开发产品、扩大规模、打造品牌，走集群化、科技化、多元化发展之路，实现快速扩张。推动全民创业，增加创业小额担保贷款投放，强化创业孵化基地和创业大厦建设。全年民营经济主营业务收入突破1400亿元，民营企业和个体工商户户数均增长8%以上，从业人员达到33万人。（四）坚定不移推进民生改善，凝聚转型发展向心力。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，统筹兼顾、守住底线、突出重点，量力而行、尽力而为，加大公共财政投入力度，办好惠民实事。一是注重民生民利。大力培植税源，优化财政收支结构，强化民生资金保障。千方百计创业促就业，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力和复转军人等重点人群就业工作，实施100个创业带动就业项目，城镇新增就业4.5万人，农村劳动力转移就业11.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。努力实现五大险种应保尽保，完成社会保障“一卡通”信息系统建设。进一步提高城乡低保、五保对象供养和大病医疗救助标准，搭建社会捐助受助平台，加大困难群众和低收入群体帮扶救助力度。二是发展社会事业。扩大优质学前教育资源，均衡发展县域基础教育，加快发展职业教育，促进教育公平，提升教育质量。坚持保基本、强基层、建机制，落实基本公共卫生服务项目，提高传染病、慢性病、地方病防治水平。积极开展全民健身活动，力争索契冬奥会和省第十七届运动会取得好成绩。大力发展文化事业，筹建群众艺术馆、美术馆，提升“三馆”免费开放水平。推进广电体制管理创新。依法加强宗教事务管理，促进少数民族和民族地区发展，积极推进设立2个满族乡。保持适度低生育水平，提高出生人口素质，实现人口管理科学化。加快“数字白山”建设，提供便民利民服务。三是推进民生工程。贯彻群众路线，践行为民宗旨，坚持群众有盼求、财力可保障、年内能完成原则，集中力量办好富民、就业创业等16大民生工程37件民生实事，多一些雪中送炭，少一些锦上添花，着力解决医疗、教育、安居、供水、供暖、供气等群众关注的热点难点问题，切实让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。（五）坚定不移推进社会和谐，积蓄转型发展保障力。完善社会管理、维护社会公平、保障社会稳定、促进社会和谐，确保群众安居乐业、社会安定有序。一是扎实做好信访工作。坚持依靠发动群众，积极践行枫桥经验，进一步畅通规范群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，建立健全社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查调处和司法导入机制，积极开展各级领导干部接下访活动，加大信访案件处置力度，全年信访案件结案率95%以上。二是着力推进平安建设。深入实施强基富民固边工程和“五边战略”，确保全国双拥模范城三连创。加强普法宣传，做好社区矫正和刑释解教人员安置帮扶。健全完善常态化打击犯罪机制，深化情报信息研判预警、打防管控一体化和应急指挥、联动处置、舆论引导机制，强化立体化治安防控网络，建成农村视频监控体系，提升群众安全感和满意度。着力健全公共安全、地质气象、防震减灾等社会预警体系和应急救援机制，提高突发公共事件应急处置能力。三是全力抓好安全生产。牢固树立“大安全”理念，进一步落实“三个责任”，积极推进安全生产标准化建设和网格化管理，强化资金投入和人员配备，完善安全生产长效机制。充分发挥基层安监分局和安监站作用，力量向一线倾斜。保持气势不减、标准不降、常抓不懈，深化大检查大整改活动，严格执行安全隐患挂牌督办制度，切实预防减少各类事故。三、建设法治服务型政府当前，白山正处在转型发展的爬坡期、结构调整的攻坚期和积蓄后劲的关键期，全体政府公务人员重任在肩，必须以更加奋发有为的精神状态，雷厉风行，真抓实干，不断提高行政效率和服务水平，切实担当起转型发展的重任。（一）转变作风优服务。严格落实中央八项规定，扎实开展群众路线教育实践活动，着力纠正“四风一顽症”，始终保持同人民群众的血肉联系。牢固树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的境界，多做打基础、利长远、惠民生的工作。大力改进会风文风，大兴学习调研之风，建设学习型政府、研究型队伍。大力推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度，杜绝推诿扯皮，切实做到急事急办、要事快办、特事特办。健全完善各级领导包保联系制度，积极主动为基层和企业解难题、办实事。（二）破难攻坚抓落实。增强敢于负责、敢于担当的责任意识，始终把解决问题作为推进发展的重要抓手，尊重客观规律，严守安全红线和生态底线，不唯书、不唯上、只唯实。科学调整“十二五”规划，创新破解经济转型升级、产业结构调整、项目资金制约、城乡环境治理、维护社会稳定等问题，深入一线解难题，沉到基层抓落实。完善政府绩效管理，突出责任落实，实行量化考核，强化过程控制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，有序限时办结，致力解决工作不实、责任不强、落实不力等问题。加强效能监察和行政问责，着力治理庸懒散软，确保政令畅通、令行禁止。（三）务实创新提效能。解放思想，大胆探索，勇于实践，敢闯敢试。深化行政体制和审批制度改革，创新行政管理方式，进一步简政放权。坚持人随事走、财随事转、权随事移，积极作为，主动推进，理顺管理体制，增强承接能力，统一规范管理，强化政务公开。推进政企、政资、政事、政社分开，加快培育发展各类社会和中介组织，扩大政府购买服务范围。加强行政审批标准化建设，推进并联互通，进一步提高效率和服务质量。坚持开展政行风“电视听政”活动，着力解决群众反映强烈的突出问题。（四）依法行政树形象。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法监督和社会监督，加强审计监督和行政监察，严格规范公正文明执法。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合，促进政府决策科学化、民主化、法制化。改进预算管理制度，控制和化解政府性债务风险，严控“三公”经费支出，加大公务用车和办公用房清理力度，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。深化“五权”工作，推进“权力入笼”工程，完善惩防体系，加强源头治腐，坚决查处违纪违法案件，创造风清气正的良好环境。各位委员，转型发展的责任和使命激励着我们，破冰前行的困难和挑战考验着我们，建设全省较发达城市的宏伟目标鞭策着我们。让我们在市委的坚强领导下，满怀科学发展激情，坚定转型跨越信心，奋力拼搏，锐意进取，不断开创白山转型发展新篇章！

  2025-08-06

• 【白山招商】2016年白山市人民政府政府工作报告

  ——2017年1月7日在白山市第八届人民代表大会第一次会议上 白山市代市长王志厚 各位代表： 现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、过去四年工作回顾 过去的四年，是白山转型发展极不平凡的四年。面对经济下行压力不断加大、转型升级刻不容缓、资源环境约束日益趋紧等多重挑战，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们团结带领全市广大干部群众，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委“三个五”及东中西区域战略部署，主动适应经济发展新常态，在抢抓机遇中干事创业、在迎接挑战中砥砺奋进，全力以赴稳增长、多措并举促转型，经济实力稳步提升、改革开放不断深化、社会事业繁荣进步、基础设施明显改善、民生福祉持续增进、生态建设成效显著。主要标志是“跃上两个新台阶、完成两个翻番、实现两个超越”：即2016年GDP和全口径财政收入分别跃上700亿元和70亿元台阶。民营经济主营业务收入1910亿元，旅游社会总收入125亿元，均比2012年翻一番。“新五样”占GDP和地方级财政收入比重分别达到61.5%和45.4%，超越“老三样”；城乡居民人均可支配收入年均增长8.8%和9.1%，超越GDP增速。这些成就的取得，标志着我市已经站在绿色转型新起点，正在集聚振兴崛起新能量。 刚刚过去的2016年，全市上下以市委“3331”战略为指引，以绿色转型为主线，以十大工程（战役）为统领，克难攻坚、精准发力，实现“十三五”良好开局。 ——经济发展势头强劲。预计实现GDP715亿元、地方级财政收入47亿元、服务业增加值258亿元，分别增长7%、5%和10%，增速始终居全省前列。扎实推进工业稳增长调结构增效益，实现规上工业增加值430亿元、增长7%，利润24.8亿元、增长11.7%。打响服务业发展攻坚战，推进46个服务业重点项目，服务业占GDP比重提高2个百分点。扩大有效投资，长白山鲁能胜地、市区地下综合管廊、西北岔水源地等一批重点产业、重大基础设施、重要民生项目顺利实施，全市开复工3000万元以上项目464个，完成投资438亿元。县域经济综合实力不断增强，GDP、规上工业增加值、地方级财政收入占全市总量比重分别达到73.7%、76%和72.9%，抚松、临江荣获全省县域综合发展（2类县份）二、三等优胜奖。 ——改革开放步伐加快。推进供给侧结构性改革，关闭退出煤矿26处，煤炭去产能484万吨，商品房去库存14万平方米，为企业减费降税4亿多元。加快“放管服”改革，建成责任清单，启动政务服务“一张网”建设，“五证合一”新登记企业3000户。加快投融资体制改革，组建江源、浑江农商行和长白榆银村镇银行，百亿级医药产业基金、新能源汽车产业基金落户白山，安广物流等3户企业上市。大力实施创新驱动战略，开展“百所高校进白山”、“院士专家白山行”等活动，新增健康服务业等3个院士工作站和林源春等6户国家高新技术企业。加快向东向南开放，长白国家重点开发开放试验区纳入新一轮振兴东北规划。出台招商引资22条意见，开展精准务实招商，借助台企吉林行、首届全球吉商大会、世界500强进吉林等平台全方位对接洽谈项目，成功引进安永、万景、银泰等一批战略投资者，引进域外资金增长10%。 ——城乡面貌显著改观。启动“六城联创”，全面综合整治城市环境。开工建设滨江等5条街路，拓宽改造浑江和长白山大街，金河大桥竣工通车；建成城区管廊管沟15.9公里、输水管线18公里，“气化白山”投入运营。城市景观进一步提升。栽植花卉150万株、乔木4300余株，新增绿地3.4万平方米；完成4条街路、23栋楼体亮化；改造3个老旧小区69栋居民楼。城镇化水平不断提高。统筹推进抚松新城建设、长白和靖宇旧城改造、临江引泉入城等工程；推进美丽乡村建设，高标准建设1个整体推进县、6个整体推进镇、36个示范村、8600个美丽庭院和2万户干净人家，松江河等5个镇入选全国重点镇。交通建设取得新突破。鹤大高速竣工通车，辉白高速全线开工，白临高速完成PPP模式实施方案，松江河至长白高速完成工可研，沈阳至佳木斯高铁前期工作加快推进，新机场项目列入“十三五”民航机场发展规划。 ——生态环境全面改善。开展环境保护专项行动，全面整治70项突出问题，完成减排项目8个、环保目标项目28个，取缔燃煤小锅炉30台，淘汰黄标车和老旧车3242辆，市区空气优良天数增加25天，松花江、鸭绿江、浑江干流出境水质达到3类以上标准，县级以上集中式饮用水源水质100%达标，超额完成主要污染物减排目标。推进生态红线区划定，完成珠宝河湿地公园等7个生态环境治理工程。清收林地12.8万亩，植树造林4.2万亩。建立矿山地质环境信息系统，实施11个地质灾害治理项目。健全绿色发展生态考核体系，推进生态环境资源公益诉讼，完成184户重点环境风险企业应急预案备案。 ——社会保持和谐稳定。高度重视安全生产工作，全力开展煤矿、道路交通、消防等重点领域大排查、大整改专项行动，深入落实国务院安委会第八巡查组反馈7方面21项整改措施，实现“五覆盖、五落实、五到位”，安全生产形势好转。群众饮食用药安全得到进一步保障。连续37年无重大森林火灾。健全矛盾纠纷多元化解工作格局，信访积案“百日攻坚”集中解决144件。扎实推进治安防控网建设，群众安全感满意度明显提升。强基富民固边成效显著，实现全国双拥模范城三连创。 ——民生福祉持续增进。全面打响三年脱贫攻坚战，落实各级包保责任，大力实施“五个一批”工程，推进194个产业扶贫和292个基础设施项目，脱贫6907人。改造各类棚户区38.8万平方米，货币化安置5381户、安置率100%。改造供热管网32公里、热力站8座，下调市区供热费。城镇新增就业4.4万人，城镇登记失业率4%，农村劳动力转移就业12.7万人。长白山职业技术学院新校区开工，职业技能培训公共实训基地顺利推进。文化综合体项目启动，“四馆”免费开放。基层医疗卫生机构全部实现基本药物零差率销售和网上集中采购，县级公立医院改革和农村卫生室标准化建设全面推进。出生人口性别比控制在110以内。短道速滑馆主体完工，新殡仪馆、养老服务示范中心、残疾儿童康复训练中心投入使用。民生实事除市区视频监控系统因主街路拓宽改造未如期实施外，其余25件全部完成。

  2025-07-30

• 【白山招商】2015年白山市政府工作报告

  ——2015年1月12日在白山市第七届人民代表大会第三次会议上市长彭永林各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，面对复杂多变的发展形势和经济下行的巨大压力，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以转型发展为主线，以富民强市为目标，凝心聚力，攻坚克难，坚决贯彻实施稳增长、促改革、调结构、惠民生一系列重大举措，全力推进白山经济社会持续健康稳定发展。（一）调结构、促转型，经济发展稳中有进。预计全市实现地区生产总值720亿元，增长7%；固定资产投资600亿元，增长16%；地方级财政收入44.3亿元，其中税收增长3%。项目带动作用增强。3千万元以上项目开复工500个，完成投资460亿元。其中亿元以上241个，完成投资395亿元；“333”产业项目300个，完成投资280亿元。新开工恒大年产500万吨矿泉饮品、长白山国际度假区水上乐园等249个项目，竣工投产喜丰节水器材、蓝锐LED等130个项目，谋划297个重点项目，其中接替项目158个，滚动谋划亿元以上项目110个。新型工业化扎实推进。预计实现规上工业增加值385亿元，增长6.5%。工业技改投资增长15%，用电量增长9%。积极推进产学研合作平台建设，设立全市首家院士工作站，新增合兴、峰泰源两件中国驰名商标。投产新产品56个，新产品产值率达到9%。获批省级“双十”项目2项、科学技术奖3项，创新型科技企业达到11户。万元工业增加值综合能耗下降8.5%，超额完成省定目标。整装勘查累计投资6亿元，新增金、银、铜、铁、硅藻土储量50吨、200吨、50万吨、2.8亿吨和1.2亿吨，成功吸引了东北亚、盼盼等投资主体实施深加工、新产品项目75个。深化与恒大、农夫山泉等战略合作，恒大冰泉“一处水源供全球”战略开创长白山矿泉水出口世界新时代，全市矿泉饮品产能翻番达到800万吨。医药产业实力增强，施慧达药业被评为国家知识产权优势企业，修正长白山药业竣工投产。全市9处煤矿复产复工，77户“双停”企业启动生产。特色农业效益凸显。预计实现农业增加值61亿元，增长4.5%。大力发展棚膜经济，新增标准化棚膜3千亩，全市蔬菜自给率达到61.2%。特色产业快速增长，预计产值达到103亿元，增长21%。人参食品达到63个，人参皂苷、多肽等核心竞争力产品达到7个，林下参、西洋参获批国家地理标志保护产品。与天津渤海商品交易所签订“长白山农特珍品交易中心”战略合作框架协议，我市农特产品开始融入全球24小时电子交易平台。大祺农超对接成功打入北京物美、长春欧亚等大型连锁超市。现代服务业提档升级。预计实现服务业增加值230亿元，增长7.5%。旅游服务水平和接待能力不断提高，接待国内外游客650万人次，旅游社会总收入79.8亿元，增长15%和25%。积极发展电子商务，首批入驻淘宝网企业80户、名优特产品400个品种。中药材流通追溯体系国家试点项目建成运行，改造升级18家农贸市场。实现社会消费品零售总额244亿元，增长12%。（二）促改革、扩开放，发展活力明显提升。各项改革深入推进。白山国家主体功能区示范试点获批。改变以GDP为核心的考核评价机制，编制绿色转型评价指标体系。深化政府机构改革，新组建市卫计委和食药监局，撤并市畜牧局和外事办，全面接收工商、质监职能，各县（市、区）政府机构改革方案通过审批。加大行政审批制度改革力度，启动权力清单制度工作。积极深化集体林权制度改革，集体林地所有权发证222万亩，流转22万亩。推进医药卫生体制改革，基层医疗卫生机构全部实现基本药物零差率销售和药品网上集中采购，抚松、临江被列为全国县级公立医院综合改革试点县。深化户籍制度改革，合理有序引导农业人口向城镇转移。金融改革有新进展，组建靖宇农商行和抚松榆银、靖宇乾丰村镇银行。开放活力明显增强。积极“走出去”、“请进来”，有针对性组织叩门招商。恒大、香雪人参等一批产业项目进入实质洽谈，正大千万吨矿泉水、台湾允丰收科技生物肥等项目正式签约。实际引进市外资金500亿元，增长15%；实际利用外资2.27亿美元，增长10%。新增外贸进出口经营权企业25户，长白山人参国家级外贸转型升级示范基地正式启动，长白国家重点开发开放试验区纳入新一轮振兴东北规划。积极拓展进出口市场，实现外贸总额2.9亿美元。民营经济加快发展。全市民营经济实现主营业务收入1400亿元，增长19.3%，从业人员达到35万人，增长5.1%，民企和个体工商户分别达到7410户和6.8万户。为民企减免税费1.3亿元，金融机构为民企贷款余额165.5亿元，增长14.8%。市创业大厦和中小企业公共服务平台投入使用，启动助保金池贷款业务。我市被评为全省突出发展民营经济先进单位。（三）抓建设、树形象，城乡环境持续改观。基础设施日益完善。实施畅通、净化、供水保障、气化白山和物业整治五大工程，新改建浑江大街等23条街路，光明街、青松路排水工程以及南岭高位水池和南山净水厂竣工，二次供水管网改造顺利推进。市区新增燃气用户6千户，燃气普及率提高到35.2%。营松、鹤大高速完成年度建设任务，辉白高速完成工程招投标，征地顺利推进，白临高速完成工可研，长松岭隧道贯通，白山至三道沟公路完成部分主体工程，新调整升级国道3条737.2公里，省道6条351.7公里，干线路网进一步完善。实施农村饮水安全、浑江干流整治、中小河流治理和病险水库加固四大水利工程，矿泉湖水利枢纽完成投资5千万元，电站厂房主体封闭。人居环境明显提升。启动创建国家级园林城，申报中国人居范例奖。市中心区栽植乔灌木、花卉180余万株，完成一江两岸亮化及41条街巷照明工程。深入开展市容市貌专项整治，实施全天候保洁，城乡环境进一步改善。靖宇、江源等中心城镇建设有序推进。完成58个省级示范村项目和120个村集中整治。生态文明建设成效显著。实施重点流域污染防治工程，完成7个松花江流域治理项目，各县（市、区）污水处理厂全部投入运行，主要污染物削减任务全部完成，提前一年实现“十二五”大气污染物减排目标。推进水生态系统保护与修复，治理水土流失面积16万亩。深入实施天保工程，清收林地3.2万公顷，还林2.3万公顷，3年任务当年完成过半。我市被评为2014年度中国生态文明价值城市，抚松、临江入选“中国深呼吸小城100佳”，红土崖河湿地公园通过国家级评审，五道沟国家级湿地公园获批，白山原麝保护区晋升为国家级自然保护区。（四）惠民生、促和谐，群众生活不断改善。持续加大民生投入，年初承诺的37件民生实事有31件完成，其中超额完成8件，取消1件，其余5件正在有效推进。积极开展就业援助活动，建成7个就业困难人员大市场和23个农民工创业示范基地，城镇新增就业4.8万人，农村劳动力转移就业12.2万人。五大险种进一步提标扩面，城乡低保实现应保尽保。棚户区开工建设30.5万平方米，当年回迁安置2442户，改造D级危房12.5万平方米。城乡居民人均可支配收入分别达到26690元和10150元。推进教学改革，规范办学行为，落实助贫政策，促进教育公平。公共卫生和医疗服务保障体系进一步完善，重点传染病发病率明显低于全省平均水平。食品药品安全监管不断加强。落实生育调整政策，加强计生管理和服务。公益文化、群众体育活动广泛开展。完善领导干部接访下访制度，有效化解原红旗电影院区域改造等187件信访积案。构建立体化治安防控体系，农村视频监控系统覆盖率达到70%。公安信息化建设走在全省前列，刑事犯罪率大幅下降，命案现案破案率继续保持全省第一。深入开展平安白山建设，基层平安建设成效明显。扎实推进兴边富民工程和五边战略，长白县连续第六次被评为全国民族团结进步模范县。推进“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系建设，大力开展春季行动、夏季攻坚、重大火灾隐患集中整治和秋冬会战等专项行动，安全生产形势趋好。粮食应急储备安全体系进一步完善，市粮食局被评为全国粮食系统先进集体。连续35年无重大森林火灾。（五）转作风、提效能，发展环境全面优化。深入开展党的群众路线教育实践活动，查找“四风”突出问题，扎实开展“三公”经费、公车治理等32项专项整治，完成119项整改落实和制度建设任务。推进简政放权，审批项目清理38项，下放9项，市本级精简到216项，其中即办件110件，承诺件106件，编制审批目录并向社会公开。深入实施“权力入笼”工程，开展4场大型政行风“电视听政”，廉政建设和政行风建设明显加强。集中开展软环境整治，加强重点领域专项执法监察，查处涉软和“四风”案件140件。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议58件、政协委员提案66件，面复率和满意率100%。此外，统计、水文、气象、人防、供销、地震、外事、地方志、档案、老龄、残联、妇女儿童、民族宗教、住房公积金、民兵预备役等工作都为全市经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，过去的一年是我们艰难爬坡、奋进前行的一年。面对困难挑战，能够取得这样的成绩来之不易。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市各族人民戮力同心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向驻白山人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警、中省属企事业单位，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向关心和支持白山发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少困难和问题：转型发展迫在眉睫，经济结构不优，资源产业化步伐不快，接替产业不强；改革任务艰巨，一些体制机制性障碍亟待破解，软环境还有待进一步改善；区位条件不优，开放层次不高；基础设施和社会事业欠账较多，公共服务能力不强，一些群众的利益诉求还没有得到很好地解决。这些问题事关全局，我们一定高度重视，善做善成、倾力解决。二、2015年工作安排今年是“十二五”收官之年和“十三五”谋划之年，也是全面深化改革、推进依法治市、加快转型发展承前启后的重要一年，多元挑战并存、多重任务叠加、多种机遇汇集。当前，我国经济正处于增速换挡回落、结构发生全面深刻变化、从要素驱动转向创新驱动的新阶段，进入以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的新常态，经济韧性好、潜力足、回旋余地大，为持续健康发展提供了有利条件。随着全面深化改革不断释放政策红利，工业化、城镇化持续推进，特别是国家出台新一轮振兴东北政策，深入推进能源生产和消费革命，东北东部经济带即将上升为国家战略，省委、省政府审时度势提出建设吉林东部绿色转型发展区的新战略，必将为白山转型跨越、绿色崛起注入强大动力。面对新的发展形势，我们必须牢固树立必胜信心，科学规划“十三五”工作，全力以赴在抢抓机遇中争创优势，在开拓创新中奋发有为，在深化改革中激发活力，在绿色转型中抢占先机，努力走出一条生态与经济良性互动、人与自然和谐相处的新路子。今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神以及省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进总基调，突出绿色转型主旋律，主动适应经济新常态，切实提高经济增长质量和效益，狠抓改革攻坚、扩大对外开放、统筹推进四化、建设生态文明、强化民生保障、推进依法行政，全力建设吉林东部绿色转型发展先行区。综合考虑各种因素，全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长15%，地方级财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP综合能耗降低3%，二氧化碳排放降低3.73%。围绕上述目标任务，要突出抓好七方面重点工作：（一）着力在产业集群上下功夫，强壮绿色转型支柱。立足资源禀赋和优势特色，大力实施存量经济绿色化改造和增量经济绿色化构建，加快形成集约集群发展的绿色产业体系。一是矿产新材料产业。把矿产新材料产业作为调结构、促转型的“第一接力棒”，全年产值力争突破550亿元，增长20%，努力打造我市率先突破千亿级的产业集群。深入实施整装勘查，投资1.5亿元推进20个重点勘探项目，推动与三棵树等企业勘查开发合作，鼓励各种所有制形式企业通过并购等方式参与。加速找矿成果转化，对具备开采能力、技术条件成熟、能够形成产业的矿产资源尽快开发投产。研发高科技含量、高附加值产品，打造硅、镁、铁、硅藻土四大产业链条，加快建设新材料产业园区，创建国家级战略性新兴产业示范区。二是矿泉饮品产业。整合资源，坚持招大商、引名企、建名厂、育名牌，开发中高端产品市场，集中力量扩大释放产能，打响长白山天然矿泉水地域品牌，产值力争翻一番，突破120亿元。加快推进恒大矿泉水基地、农夫山泉四期、生命人寿保险100万吨麦饭石矿物质水等项目，带动矿泉水产业实现更大突破。积极发展围水包装产业，形成以包装用纸、纸箱和彩印等产品为主，与矿泉饮品产业相互链接、协调配套、相互促进的新型包装产业链。三是人参产业。抢抓被列入国家重点培育发展接替产业的有利机遇，抓好三大园区、四大基地、五大中心建设，全年实现产值210亿元，增长10%。加快推进广东太安堂、广药东阿、吉林加一等项目，创建人参高新技术园。推广28项优质安全栽培技术，林下参、非林地栽参分别发展到55万亩、600万平方米，GAP面积稳定在2千万平方米。健全质量安全可追溯体系，完善电子交易平台，推动万良人参市场省部共建国家级重点专业市场，打造集生产、贸易、文化为一体的世界人参集散地。四是旅游产业。立足世界顶级生态资源优势，充分发挥长白山国际度假区龙头作用，推进鲁能漫江生态旅游开发、广泽旅游度假区、长白山关东文化园等一批项目，开发“五彩旅游”精品景区和线路，突出区域内旅游节点规划建设，完善配套基础设施，推进旅游产品开发，提升行业服务水平，着力构建“一核三带六城”为支撑的环长白山生态旅游圈，打造水陆空一体的立体化旅游新格局。全年接待国内外游客750万人次，旅游社会总收入突破百亿元，分别增长15%和25%。五是医药产业。深入落实省政府关于加快推进医药健康支柱产业实施意见，强化科技支撑，加大研发力度，培育龙头企业，做强重点领域，全年实现产值200亿元，增长20%。积极推进生人参胶囊、中药注射液及饮片等项目，加快人参一类抗癌等药物市场化进程，扶持以修正、葵花为代表的中药现代化企业，以施慧达为代表的化药和生物药企业，加快形成以中药饮片、中药提取物、中成药、中药保健、化学药及生物制药五大产品链为主体的产业体系。六是特色农产品产业。坚持走非均衡、差异化发展之路，大力发展生态效益型精品特色农业，全年实现产值110亿元，增长6.8%。建设浑江食用菌、江源蓝莓、靖宇中药材等6个农业产业化园区，新培育2户国家级休闲农业旅游企业，助农致富6万户以上。加快发展长白山森林黑猪、优质肉牛、蜜蜂、梅花鹿和特种经济动物等特色牧业经济，推进大山合等10个3千万元以上产业化项目，形成林果、食用菌、山野菜、特色牧业四大板块为主体的长白山绿色食品产业链。依托渤海商品交易所等电商平台，打造特色山珍电子营销新模式，打响长白山原生态、无公害高端品牌。七是新兴服务业。围绕落实全省服务业发展三年行动计划，大力实施信息与科技服务业振兴、节能环保服务业培育等“十大工程”，以重点行业率先突破引领全市服务业提质增效和转型升级，全年实现服务业增加值247亿元，增长8%。在物流、商贸、养老等重点领域选择一批示范企业先行先试，设立市本级服务标准化试点。加快双益农产品冷链物流园、星泰健康产业园等省级服务集聚区建设，推进14户重点企业非主营业务剥离，加快生产性服务业集聚发展。（二）着力在项目建设上下功夫，增强绿色转型动力。坚持以增量调存量、扩总量、提质量，全力以赴扩大投资规模、优化项目结构、促进转型升级。一是集中精力抓推进。全年计划安排重点项目450个，完成投资500亿元，其中亿元以上265个，完成投资440亿元；30亿元以上19个，完成投资160亿元。加快推进鼎运煤化工120万吨焦化产能等量替代、东北亚集团300万吨铁精粉等288个续建项目，开工中投微电子级高纯硅、德润玄武岩新材料等162个新项目，力争山水水泥、舜茂高纯二氧化硅二期等100个项目年内竣工。二是务求实效抓招商。创新招商模式，加快实现由依靠优惠政策招商向产业招商、由全员全方位招商向定点定向专业招商、由政府主导招商向政企联动招商“三个转变”。积极参加东北亚博览会，精心组织参与全国工商联6月份在我省举行的“民企吉林行”活动，超前谋划，主动对接，紧盯重点企业和地区，瞄准战略性投资和高附加值项目，大中选强、好中择优，引进区域性总部和功能性机构，主动承接发达地区产业转移。更加注重招商实效，切实提高项目合同履约率、资金到位率和落地开工率。全年引进市外资金增长10%，实际利用外资增长8%。三是积极主动抓争取。发挥绿色转型比较优势，抢抓政策机遇，把握投资导向，做好项目谋划包装和前期工作，建立健全项目推进机制，争取一批带动力强的基础设施、产业发展、社会事业、生态建设项目挤进国家和省盘子，千方百计争取更大份额，最大限度承接政策红利。全年新谋划3千万元以上项目260个，滚动谋划亿元以上项目100个以上。（三）着力在生态宜居上下功夫，夯实绿色转型基础。坚持工业化与城镇化良性互动，生态建设与城镇化有机融合，积极稳妥推进以人为核心的生态城镇化。一是完善城镇体系。科学规划顶层设计，群落式布局、节点式推进、特色化发展，实现中心城区、县城和重点城镇合理分工、功能互补、协同发展。积极推进产城融合，重点建设仙人桥、六道沟等一批产业强镇，打造百亿级经济重镇。加快实施我市主体功能区规划，支持示范城镇开展城乡建设用地增减挂钩试点，整合规划用地资源，提高用地效率。积极推进改善农村人居环境试点工作，有序推进新型农村社区建设。二是强化基础建设。新改建长白山大街西段等8条街路，完成金河大桥主体工程。推进供水、供热、物业改造和气化白山工程，市区新增燃气用户3千户，燃气普及率提高到41%。稳步实施城区老工业区和独立工矿区搬迁改造，加快改造临江大湖煤矿独立工矿区。营松高速竣工通车，鹤大高速完成主体工程，辉白高速完成征地及部分路基、桥涵、隧道工程，力争白临高速开工，加快建设大栗子至错草、白山至三道沟等干线公路，改建农村公路157公里，抓好错草至三道沟、靖宇至江源、临江至长白山机场三条干线公路以及市综合交通运输枢纽前期工作。积极推进四平、敦化至松江河，松江河至漫江和漫江至长白铁路项目。推进55个水利基础设施项目，完成矿泉湖水利枢纽主体工程。三是优化城乡面貌。大力开展环境卫生、城市牛皮癣、牌匾广告、占道经营等专项整治行动，强化园林绿化管理，实施翠柏广场、铁南街绿化改造工程。加快推进生活垃圾综合处理、垃圾焚烧发电以及矿欣路、长白山大街排水等工程，提升城市净化能力。实施库仓沟、碱厂沟河和浑江干流综合治理。推进市区城市管理综合执法试点工作，启动数字化城市管理平台建设，积极探索“两级政府、三级管理、四级网格”体系，加快构建市区一体化和精细化管理格局。高标准抓好100个村环境综合整治，解决6.5万农村人口安全饮水问题，建设“清洁美丽乡村”。四是推进生态城镇化。总结推广生态移民工作经验，按照“搬得出、留得住、能就业、有保障”要求，对林业生态保护区、矿泉水水源保护区、重点旅游景区、远离人口集聚区的贫困村屯，实施整村搬迁和地质灾害搬迁；对林区散居户、无耕地农民等重点移民对象，通过政策引导自愿搬迁；对资源枯竭型工矿区和国有林场所在地，通过合并和搬迁，向中心城镇或相邻城镇就地就近整体迁移。分类有序引导农民进城安居置业，争创国家新型城镇化试点市。五是筑牢生态屏障。大力实施长白山林区生态系统修复工程，清收林地14.5万亩、封山3万亩，人工造林和森林抚育各2.5万亩，创建老虎山国家级森林公园。加强重点流域治理和大气污染防治，将PM2.5纳入空气质量监测体系，全年削减化学需氧量950吨、氨氮248吨，“三江”干流出境水质保持国家3类水体标准。积极推进煤矸石、粉煤灰、低品位硅藻土、木材剩余物等资源化综合利用项目。完成土地复垦和矿山地质环境恢复省定任务。（四）着力在改革开放上下功夫，激发绿色转型活力。勇于破除制约瓶颈，加快释放改革开放红利，为各类市场主体创造更为平等、公平竞争的市场环境。一是深化各项改革。深入推进重点领域和关键环节改革，确保12方面经济体制和17方面生态文明体制142项改革任务按期完成。继续推进政府职能转变和机构改革，实行“四个一律”。强化预算管理改革，建立现代公共财政制度。积极稳妥推进农村土地流转改革，全市40%乡镇开展土地确权登记颁证。推进集体林权制度配套改革，做好国有林场改革前期准备工作。二是扩大对外开放。积极推进长白国家重点开发开放试验区和边境经济合作区建设，筹建临江边境经济合作区，力争早日获批。抓好长白、临江过境通道前期工作，探索建设内陆港和保税物流园区，设立外贸扶持资金，争取出口退税政策。积极发展边境地区民间贸易。发挥国家级外贸转型示范基地和省级林木深加工产品出口基地带动作用，扶持恒大冰泉、舜茂科技、金隆木业等龙头企业扩大出口规模，优化外贸结构，培育新增长点。主动融入长吉图开发开放先导区和东北东部区域合作，扎实推进基础设施、产业布局、政策规划、要素市场一体化。三是壮大民营经济。大力实施百户小微企业帮扶和百户重点民企转型“双百工程”，围绕“五大工程”，出台支持力度更大的政策措施，确保“五项工作机制”和“三项扶持保障制度”有效运转。完善市创业大厦和孵化基地服务功能，推动各县（市、区）加快建设中小企业服务平台，实现省、市、县互联互通、信息共享。培育本土企业发展壮大，支持本市资本二次投资，鼓励本地人才二次创业，迅速掀起大众创业、草根创业新浪潮。全年民营经济主营业务收入达到1600亿元，从业人员达到37万人，民企和个体工商户达到8千和7.3万户，分别增长14.3%、5%、8%和7.4%。（五）着力在财税金融上下功夫，强化绿色转型支撑。进一步规范财税管理，推进金融创新，发挥杠杆作用，为绿色转型发展提供强力支持。一是推进增收节支。培植税源企业，争取政策支持和转移支付，切实提高财政收入可持续增长能力。强化税源监控，探索构建“以地控税、信息比对、重点实测、动态监控”征管新机制，确保应收尽收。调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，将有限财力更多用在刀刃上。进一步加大预算决算、“三公”经费和审计信息公开力度，加强财政资金监管和政府性债务管理，严格防范债务风险。二是拓展融资渠道。深化政银企合作，协调域内银行不断创新担保抵押方式和金融产品，加大信贷投放力度。探索组建股权、林权、土地经营收益权和矿权等产权交易平台，提高资源市场化程度。积极引导天使投资、风险投资、股权基金等流向绿色经济，提高资产证券化率，降低企业融资成本，优化资源配置，力争万良人参市场、喜丰节水科技年内上市。三是完善金融体系。积极引进商业银行，支持金融机构加强服务网点建设。深化农村信用联社改革，加快推进临江农商行和江源、临江、长白等地村镇银行建设。整合担保资源，提升担保能力，鼓励设立金融中介机构。促进证券、保险行业健康发展，启动森林火灾保险试点，增加特色农业险种，进一步扩大政策性农业保险覆盖范围。强力推进信用白山建设，完善资本市场诚信监管制度，严厉打击非法集资、恶意逃废债，改善金融生态环境。（六）着力在和谐稳定上下功夫，强化绿色转型保障。继续把改善和保障民生作为工作的出发点和落脚点，进一步加大公共财政投入力度，切实办好20件民生实事。一是均衡发展社会事业。大力实施学前教育推进工程,优化普通高中资源配置，提升特殊教育和民族教育办学水平，完成义务教育均衡发展阶段任务。加快建设现代职业教育体系，推进长白山职业技术学院和旅游职教集团建设，为转型发展提供职业人才支撑。强化医疗卫生体系建设，推进第二批县级公立医院综合改革，巩固完善基本药物制度和基层公共卫生新机制，鼓励社会办医，全力做好重点传染病防控工作。加强人口计生工作，实施优生服务工程，提高出生人口素质。全面推进文化惠民工程，抓好“两节”、免费开放、文化下乡等公益性文化活动。广泛开展全民健身活动，深化教体结合，积极备战第十三届全国冬运会。投资6.1亿元加强“智慧白山”和铁塔公司4G网络建设，实施智慧强政、兴业、惠民项目48个。二是提升社会保障能力。大力实施就业创业工程，开展全民创业促就业等系列活动，城镇新增就业4.2万人，农村劳动力转移就业11万人。加大五大险种扩面征缴力度，加快构建统一的城乡居民基本养老保险制度，全市社保“一卡通”覆盖率达到53%，医保信息服务平台实现全覆盖。完善社会救助体系，进一步提高城乡低保、大病救助、社会福利和救灾救济水平，完成全国普惠型儿童福利制度建设试点任务，新殡仪馆和残疾儿童康复中心投入使用。积极推进保障性安居工程，改造城市和国有工矿棚户区28.7万平方米。三是维护社会和谐稳定。继续加大信访积案化解力度，健全涉法涉诉信访导入司法机制，信访案件和人数分别下降10%、20%。以法治为引领，深入推进平安建设，完善以“六张网”为骨架的打防管控一体化治安防控体系，力争可控性案件下降5%以上，进一步提升人民群众的安全感和满意度。大力实施强基富民固边、兴边富民和民族团结创建活动，再创全国双拥模范城，维护边境地区和谐稳定。深入开展“六五普法”、社区矫正规范化建设年和法律援助阳光工程，推进行政大复议试点工作，切实提高全民法律素质和依法治理水平。四是筑牢安全生产防线。全面宣传贯彻新《安全生产法》，深入推进安全监管防控体系建设，高危企业标准化建设百分之百达标，网格化管理实现全覆盖。加快煤炭行业整合重组步伐，推进小煤矿关闭退出。建设市食品检验检测中心和食品药品安全投诉举报中心。持续开展大检查大整改，加大重点行业领域隐患排查治理力度，严厉打非治违，严格责任追究，坚决遏制重特大事故发生。（七）着力在法治政府建设上下功夫，凝聚绿色转型合力。坚持法无授权不可为，法定职责必须为，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一是全面推进依法行政。深入贯彻依法治国重大决定及依法治省、治市实施意见，着力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，建设法治政府。依法履行政府职能，推进机构、职能、权限、责任法定化。健全依法决策机制，建立重大决策终身责任追究、责任倒查等纠错问责制度，完善公众参与政府决策机制和政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革，细化、量化行政裁量标准，向改革要效益，靠管理求效率。二是强化权力监督制约。完善监督体制机制，确保所有行政权力有法可依、公开运行。自觉接受市人大、政协监督，认真办理建议提案，及时将合理意见纳入政府决策。主动接受法律监督、舆论监督和社会监督，让权力在阳光下规范运行。深入实施“权力入笼”工程，全面推进政务公开，落实权力清单制度，实行“一表制”和“并联审批”，精简审批事项，重构审批流程。健全对关键部门和重点岗位的监督制约机制，防止权力滥用。完善审计制度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。三是持续加强作风建设。强化制度建设，深化“四风”整治，巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，践行“三严三实”，以清廉之行，谋民生之福。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，全面推进公车改革。持续改进工作作风，规范公正文明执法，进一步优化经济发展软环境。完善惩防体系，坚决查处违纪违法案件，加强源头治腐，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制，营造廉洁奉公、风清气正的良好政风。四是切实提高服务能力。讲党性、讲原则、讲诚信，重细节、重程序、重成效。加强学习型政府和研究型队伍建设，问需于民、问计于民、问政于民，做到干部工作在一线、政策落实在一线、问题解决在一线、成效检验在一线。严格执行招商引资、项目建设、民生实事等“作业单”制度，加强量化考核和过程控制，实施“会诊式”督查，推动任务、责任、进度、绩效“四落实”，努力形成敢于定事、勤于干事、善于成事的强大合力。各位代表！改革创新风正劲，绿色转型正当时。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，振奋精神、凝心聚力、锐意进取，在新的征程上奋力谱写白山绿色转型发展新篇章！

  2025-07-30

• 【投资靖宇县】2018年靖宇县政府工作报告

  2019年1月21日在靖宇县第十八届人民代表大会第三次会议上靖宇县人民政府县长全洪宝各位代表：我受靖宇县第十八届人民政府委托，向大会报告政府工作，请予审议。 一、2018年工作回顾一年来，我们旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真落实中央、省、市工作要求，对上级各项部署不搞变通、不打折扣、全面落实，全年各项工作呈现出许多特色，打造了很多亮点。预计到年末，全县地区生产总值同比增长4.5%;全社会固定资产投资同比增长5.3%;全口径财政收入同比增长3.7%;地方级财政收入同比增长4.1%;城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入同比分别增长8%和10%。回顾过去一年，我们主要取得了五个方面成绩。 （一）用贯彻政策的“深度”校准扶贫攻坚的“精度”，决胜小康有担当更有作为。坚持把脱贫攻坚作为重中之重的政治任务，全县各级干部忘我工作，吃住在村，在一头汗两腿泥中实打实、心贴心地围绕精准识别、精准帮扶、精准脱贫，使出“洪荒之力”，狠下“绣花功夫”，脱贫攻坚连战连捷。大力开展脱贫攻坚大会战和总决战，顺利通过中央扶贫专项巡视。2018年，整合财政涉农资金3.3亿元，集中投向产业发展和基础设施建设，全县完成32个贫困村整体退出、2263户4143名贫困人口脱贫，年内累计减贫4350人，贫困发生率由2017年的9.6%下降至2.6%。产业扶贫扎实推进。切实加强资金投放和项目摆放，集中力量啃硬骨头。总投资2.32亿元的30兆瓦光伏扶贫项目和总投资1.96亿元的23.8兆瓦联村电站项目完成并网发电，累计带动7006户贫困对象年户均增收3000元，实现无劳动能力贫困对象全覆盖;投资1562万元，围绕中药材、食用菌、蓝莓、养牛等主导产业，大力实施“因户施策”“以奖代投”项目，累计带动10289人次增收，贫困对象产业项目叠加覆盖率达到100%;依托“老农夫”品牌，与中民康达等17家龙头企业建立了战略合作伙伴关系，“老农夫”全年销售收入实现8200万元，带动371户贫困对象年户均增收1500元，电商扶贫带动1000名贫困对象年人均增收1000余元。行业帮扶全面加强。按照行业扶贫新标准，深入落实一批既符合靖宇实际又务实管用的政策措施。健康扶贫方面，积极做好家庭医生签约服务，签约覆盖率达到100%;深入实施“先诊疗后结算”、大病专项救治制度，定点医院垫付医疗费用1138万元，受益1827人次，发放补偿资金1274万元，受益4732人次，贫困患病人口住院报销比例达到90%。教育扶贫方面，不断提高农村义务教育学生营养改善计划实施质量，加快完善教育扶贫资助政策全覆盖体系，对1889名建档立卡贫困生资助实现全覆盖，发放助学金724万元，资助学生4370人次，全面实现“无一人因贫辍学”目标。兜底扶贫方面，对符合条件的7704名贫困对象提前执行2019年人均3660元农村低保标准;对符合条件的12347名贫困对象全部纳入城乡居民养老保险范围;发放医疗救助金762万元、临时救助金101万元。就业扶贫方面，举办扶贫专场招聘会6场，提供就业岗位14875个，474名建档立卡贫困劳动力实现就业。扶贫协作方面，吉林市协作帮扶投入资金1000万元，湖州市捐赠资金488万元，国药集团捐赠价值78.45万元的中药饮片生产线1条、投入帮扶资金140万元，55家企业累计筹集帮扶资金200万元。金融扶贫方面，为符合条件的359户贫困对象发放小额信贷资金1258.4万元，同比增长129.2%，获贷率36%，极大缓解了贫困户产业发展资金不足问题;持续加大脱贫攻坚经费保障，严格执行各项资金管理制度，确保每一分扶贫资金最大效益地用在精准扶贫上。基础设施建设日益完善。投资2.2亿元，完成41个行政村43条农村公路建设项目;投资1652万元，完成46个行政村农村安全饮用水巩固提升项目;投资1610万元，完成腰甸子等8座危桥改造项目;投资1013万元，完成靖宇县66千伏天合兴变电所增容改造工程;投资206万元，完成38.32公里村道生命安全防护工程;投资687万元，完成217户贫困户危房改造任务，农村危房全部改造完毕;易地搬迁花园口镇22户50人、县城集中安置143户329人全部入住，全面完成易地搬迁任务。目前，全县贫困村安全饮水率，硬化路、通讯、广播电视通达率，文化活动室达标率，村卫生室覆盖率均达到100%，贫困村面貌发生重大变化。 （二）用稳中求进的“定力”凝聚转型发展的“合力”，产业发展有速度更有质量。新型工业提质增效。紧扣项目建设扩大有效投资。全年落地3000万元以上项目49个，到位资金24.4亿元，其中投资亿元以上项目13个。吉林炳华人参精深加工、中民康达人参纯粉片等新建项目已完成厂房主体工程，北京东兴堂参茸系列产品精深加工、国药中药材生产线等续建项目正在安装调试设备;北方药材创意园、中国医药道地药材全产业链等谋划项目已签订框架协议并取得实质性进展。此外，围绕“四大产业”发展、山水林田湖草生态系统修复等重点领域，谋划包装项目476个，其中10亿元以上重大项目12个。提振工业经济激活内生动能。全面落实市工业经济提振行动计划，新增恒大包装1户规模以上工业企业，累计达到56户，三利硅业、将军酒业等停产半停产企业盘活步伐不断加快;万元工业增加值综合能耗下降6%，三次产业比例调整到9.7:31.2:59.1;工业技改投资预计完成10.4亿元，新产品产值预计实现2.8亿元;新增民营企业144户，民营经济主营业务收入预计完成248.6亿元，同比增长6%，中小企业从业人员达到4.8万人;中小企业上市孵化基地成功引进恒基旅游投资公司等8户域内外企业入驻。乡村振兴落子有力。生态效益型农业稳步发展。2018年，省级龙头企业达到14户、市级龙头企业达到33户，落实订单农业面积5.56万亩，新增生态效益型特色农业面积4万亩，农产品加工企业达到148户，“三品一标”认证产品达到26个，农村经济合作组织发展到688个，标准化农业产业化种植基地达到65个;全县人参、西洋参留存面积稳定在200万平方米，林下参种植面积20万亩，中小药材种植面积5万亩。2018年，全县特色产业产值达到13.5亿元，同比增长10.7%。秀美新农村建设亮点纷呈。农村土地承包经营权确权登记颁证工作深入展开，农村产权制度改革正式启动;投资480万元，高标准实施农村环境综合整治工程，创建省级美丽乡村示范村1个，打造新农村建设示范村2个，创建美丽庭院200个，干净人家200户;铺建沥青路4500延长米，浆砌石边沟5800延长米，彩钢瓦围栏7600延长米;栽植树木1140株、花草2300平方米，建设花海基地84亩;完成花园口、三道湖2个乡镇垃圾中转站基础建设，为乡村环境美、田园美、村庄美、庭院美筑牢了基础。第三产业提速发展。文化旅游业蓬勃兴起。把发展特色旅游作为新兴战略产业，以构建红色为依托、冰雪为支撑、山水为纽带的全域旅游格局为长远目标，深入实施一批重点旅游项目。全国青少年长白山革命传统教育基地项目已完成展馆建设，教学楼等基础设施项目全面开工建设;东北抗联纪念园园区基础设施建设项目已竣工投入使用;白山湖国际旅游休闲度假胜地项目已完成土地利用规划批复;松花江上游生态恢复项目已完成开工前准备工作;花园田园旅游综合体项目已完成可研编制;3个“省级工业旅游示范点”顺利通过审核评定;25个乡村旅游扶贫重点村发展规划编制全面完成;南山冰雪休闲度假区、青龙河冰雪奇缘旅游小镇项目正在攻坚深度堡垒;成功举办首届长白山·靖宇英雄会;2018年，全县接待游客预计突破37万人次，全口径旅游业总收入预计突破3.3亿元，同比增长3.1%。商贸物流业晋档升级。成功举办中国·靖宇第二届长白山道地药材交易会暨第四届矿泉节，成立了绿金在线长白山道地药材网上运营中心和长白山道地药材检测中心，成立了长白山道地药材产业协会及10个分会，交易会累计签约项目12个，合同签约额46.5亿元，现金交易额0.98亿元，订单交易额突破5亿元;通用机场及航空产业建设项目已完成项目前期勘察工作，物流园区通讯光缆、饮用水管线等配套设施日益完善，电子商务进农村综合示范县项目顺利通过商务部、省商务厅绩效考核中期评估验收，全县电子商务交易额达到12亿元，金融机构存款余额、贷款余额分别突破51亿元和72亿元，交通运输、批发零售、餐饮娱乐等行业竞相发展。2018年，全县社会消费品零售总额预计完成26.2亿元，同比增长5%。 （三）用靖宇山水的“品质”打响宜居宜业的“品牌”，城乡面貌有颜值更有神韵。城乡建设管理水平日益提高。用大手笔建设城市。坚持市民角度、家园情怀尊重城市建设发展规律，统筹规划建设管理。投资3823万元，完成刘海山休闲广场及人行步道一期建设项目;投资1460万元，实施青龙河北岸、八宝栏河东岸等道路及景观带建设项目;投资560万元，完成月牙泡景观绿化升级改造项目，打造了揽山入城、山水相接、亲山近水的城市“明信片”。投资1919万元，完成莲花大桥、靖宇大街体育馆段人行步道、水库屯道路建设项目;投资2006万元，完成天文路、广益路、国防路城市棚户区改造基础设施建设项目;投资1570万元，完成和谐南北路配套设施建设项目;投资3104万元，铺设城市污水管网10.38公里，让更多群众在家门口，于细微处感受到城市的变化。花细心思提升管理。围绕创建国家生态园林城市，大力实施“净、畅、绿、亮、美”五项工程。加快推进“大物业”管理模式，投资3400万元，完成25个老旧小区改造任务;冬季以雪为令，实现即下即清。全年以净为荣，实行16小时城市保洁制度，对主次干道、背街小巷、小区、城乡结合部实行精细清扫、精心巡护，让清新明亮的靖宇风姿全天候美颜出镜;坚决叫停各类违建，依法拆除私搭乱建50余处，清理零散流动商贩200余处、店外店450余家、露天大排档180余家;不断提升绿化、美化、亮化档次，投资3124万元，完成3座雕塑、10个花柱五色草造型建设，新增绿化面积4.7万平方米，栽植树木8万棵、鲜花18万株，形成了高低错落、疏密有度、色彩丰富的景观效果。深入推进土地收储，累计挂牌出让土地9宗，出让面积7.8公顷，土地出让金入库875万元。下大力气改善交通。总投资2.86亿元的国道嘉临线靖宇至江源段建设项目正在办理环评手续;总投资1.2亿元的花园口至湾沟公路建设项目已完成7公里路基路面铺设;总投资1亿元的靖宇至赤松公路建设项目已竣工通车;总投资5710万元的濛江乡至辉南界公路项目已开工建设;总投资4448万元的朝长线至仁义公路建设项目林地手续报批工作取得实质性进展;“四好农村路”示范县创建工作顺利通过省级复检。生态环境保护力度日益加大。以最坚决态度最有力措施，坚决打好污染防治攻坚战，全面接受中央环保督察“回头看”、省环保督察以及“绿盾2018”国家级自然保护区监督检查，按时限要求，迅速、高效完成了督察组交办的64个信访案件，清单式整改了集中反馈的43个问题;高质量完成建成区24台10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰，禁养区内11户规模化畜禽养殖户关闭、搬迁，分期完成了428台黄标车淘汰治理任务;全面开展第二次全国污染源普查工作，高标准建设2个环境质量自动监测站，县域内地表水达到Ⅲ类以上标准，县城集中式饮用水水质达到Ⅱ级标准，全年空气质量优良天数达到328天;重拳打击私挖滥采、毁林种参等违法行为，完成非法侵占林地还林451公顷，拆除自然保护区内违法违规建筑35处，严格执行县、乡(镇)、村三级河长对176条中小河流巡河巡查制度，通过观念转变和制度约束，让尊重自然、呵护生态成为全县人民的自觉追求。 （四）用为民务实的“行动”赢得群众真切的“感动”，民生改善有力度更有温度。一年来，我们真挚情感注入民生，“真金白银”投向民生，解决了一批群众期盼已久、长期关注的大事难事。科教文卫协调发展。争取科技发展项目5个，到位资金200万元。高考成绩再创新高，普通本科进线率达61.5%，其中重点本科进线率达15.6%;投资1468万元，完成杨靖宇小学、明德小学等4所学校校舍新建、续建及维修工程。县医院新建项目已完成主体工程，妇幼保健计划生育服务中心建设项目已完成内部改造。综合体育馆正式投入使用，档案馆、图书馆、火山矿泉群地质博物馆已完成主体工程，农村文化广场、文化活动室、农网万兆光纤入户工程实现行政村全覆盖。民生民计持续改善。全县民生领域投入21亿元，占公共财政预算支出的87.6%，11件民生实事全面落实。全年城镇新增就业3246人，农村劳动力转移就业1.7万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，参加城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险和失业保险人数分别达到13700人、30136人和7000人，新农合、基本医疗保险参保率达到100%;累计发放企业职工基本养老金2.41亿元、城乡居民养老金1843万元、失业金115万元;城乡低保、大病救助、临时救助、救灾救济及各类补贴6585万元，民生保障水平显著提升。社会大局和谐稳定。严格落实县级领导信访包案制度，紧扣“事要解决”这个核心，妥善解决了水域荣城1069户群众集中供热、温馨小区652户、汽配小区130户群众回迁安置以及29起拖欠农民工工资等一大批群众反映强烈的久拖积案，全年没有形成新的问题增量和失信行为，实现了重大活动期间“北京不去人、本地不出事、网上不炒作”，彰显了信访维稳正能量;狠抓社会管理综合治理，深入开展“扫黑除恶”“扫黄铲赌”等专项行动，社会治安状况明显好转;严格落实安全生产责任制，狠抓隐患排查治理，安全生产形势持续稳定;严格落实非洲猪瘟疫情防控措施，疫情防控形势平稳。 （五）用清正清廉的“政务”提升高质高效的“服务”，政府建设有形象更有效能。依法行政得到了严格坚持。全面推进“七五”普法，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和各界人士社会监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案76件，办复率、满意率均达到100%;不断完善重大决策、重要协议合法性审查等重大决策机制，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为;推进权力清单“瘦身”和责任清单“强身”，全面启动“只跑一次”改革，大力推进“放管服”工作，不断深化“一窗受理、集成服务”和“一个厅”整合，实现不动产办理只进“一扇门”;全面梳理群众和企业到政府办事事项，分四批次公布“只跑一次”事项905项，占总数的95.2%，最大限度利企便民。作风建设取得了明显成效。坚持推进“两学一做”常态化，深入开展政府系统“干部作风大整顿”活动，“五个之弊”和“八不”等突出问题得到有效整治，干部队伍作风实现根本性转变。严格落实政府党组主体责任，强化行政监察、审计监督，加强对招标投标、土地征用占用等重点领域、关键部位的监督管理;高度重视中央、省委、市委巡视巡察反馈意见整改工作，涉及县政府整改问题得到有效落实。年初以来，共处置问题线索361件，查处要案42件、一般案件284件，给予党纪处分261人、政纪处分44人、双重处分2人，移送司法机关14人。各位代表，回首去年，我们面对宏观经济下行和结构调整的阵痛，面对国家和省一系列环保督察、安全检查、扶贫巡察发现问题整改的要求，面对从严整治生态环境突出问题的压力，面对政府性融资、债务监管等政策的变化，面对增收难度加大与政府偿债高峰期到来的矛盾，这些要求新、标准高、难度大的考验集中在一起，使得各种矛盾叠加、困难隐患交汇的复杂局面多年未有，需要咬紧牙关、攻克难关的艰辛努力多年未有。在这种情况下，各项工作取得成效和进展实属不易，经济社会发展呈现向好变化尤为可贵。审视当前，我们也要清醒看到存在的问题和挑战，产业弱小是发展的软肋，表现为一产不大、二产不强、三产不精;脱贫攻坚任务艰巨是发展的难点，剩下的都是坚中之坚、难中之难的“硬骨头”，特别是贫困户对政策的知晓率、非贫困户对工作的满意率等方面还需要做大量的工作;环保压力巨大是发展的瓶颈，最为突出的是保护区内矿泉水企业将面临异常严峻的形势;法治意识淡薄是发展的短板，表现在办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法的法治秩序尚未真正形成。此外，少数干部改革创新、担当进取意识不强，不想为、不会为、不敢为现象时有发生。对此，我们一定高度重视，认真解决，决不辜负全县人民的期望! 二、2019年工作安排2019年，全县工作总的要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央、全省经济工作会议、市委七届五次全会暨经济工作会议、县委十五届四次全会暨经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，牢牢把握“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，以脱贫攻坚为统领，深入实施“1334”发展战略，更加注重提升发展质量和效益，更加注重解决好发展不平衡不充分问题，更加注重全面从严治党，奋力夺取脱贫攻坚的全面胜利，为全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，地方级财政收入增长5%，规上工业增加值增长5%，服务业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长6%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%。为实现上述目标，我们要突出抓好八个方面工作。 （一）坚持扎营寨、打硬仗，在“如期摘帽”奔小康中践行靖宇使命。聚焦目标精准发力。提升扶贫成效。行百里者半九十，离目标越近越要保持定力，集中精力，尽锐出战，精准施策。坚持“一手抓脱贫攻坚扫尾，一手抓脱贫成效巩固提升”，严格遵循“两不愁、三保障”，紧盯国家评估指标，对标贫困户7项、贫困村16项和贫困县12项退出指标逐项研判，坚持缺什么、补什么，突出重点领域、薄弱环节、边远死角，既不降低标准，也不吊高胃口，严把脱贫退出的标准关、程序关和群众认可关，保证现行标准下的脱贫质量，确保年内1797名贫困人口脱贫，15个贫困村退出，贫困发生率下降至2%以下，贫困县“摘帽”。创新扶贫方法。健全贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村统筹协调机制，强化扶贫不扶懒，因村因户因人具体施策，引导贫困人口勤劳致富，让其在经济上脱贫，更在面貌上改善，彻底消除“精神贫困”，不让党的好政策成为养懒汉的大锅饭。聚焦短板精准发力。补齐基础设施短板。投资1.1亿元，实施46个非贫困村道路硬化项目，加快解决贫困村与非贫困村之间基础设施建设不均衡问题;投资2599万元，实施巴里村等16个贫困村小流域治理项目;投资300万元，实施农村饮水维修养护项目。科学量化贫困村水利、交通、环境整治等基础设施建设退出标准，有针对性地组织开展重点项目和薄弱环节摸底排查，确保水、电、路、讯、房、环境卫生精准达标。补齐问题整改短板。以中央、省、市扶贫领域巡察、检查反馈问题整改为抓手，对我县扶贫领域突出问题进行深度排查深入整改，确保老问题不反弹，新问题不发生。重点解决扶贫领域群众认可度不高、政策知晓率不高、产业项目收益不高以及扶贫工作中敷衍应付、弄虚作假、违反工作纪律等突出问题。坚持问题导向，严格实行台账管理，列出问题清单、整改清单和责任清单，算好时间账、任务账，确保各项指标全部达标。聚焦长效精准发力。紧扣持续增收，实现“产业全覆盖”。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，注重救急纾困与内生脱贫相统一，发展短平快项目与培育特色产业相协调，以产业“输血”激发贫困对象自身“造血”机能，让贫困对象短期能致富、长期能增收。围绕中药材、食用菌等主导产业，持续巩固扩大贫困对象在实施“以奖代投”产业项目中的收益率;加大光伏扶贫项目推进力度，在确保无劳动能力贫困对象持续受益增收的基础上，3月底前完成光伏扶贫项目监测中心建设工作;采取“公司基地+贫困户+合作社”方式，不断拓宽贫困户增收渠道。投资460万元，完成县级公共服务中心、物流配送中心以及4个镇级副中心建设，实现贫困村电子商务扶贫服务站全覆盖。强化行业帮扶，实现“政策全落地”。继续实行学生营养改善计划，全力抓好贫困家庭学生资助工作，确保贫困家庭学生资助覆盖率达到100%;严格落实“先诊疗后结算”制度和“五提高、一降低、一增加和四减免”等补助政策，坚决杜绝医疗扶贫政策政出多门现象;不断加大贫困农民工就业技能、创业发展等培训指导力度，努力使更多贫困群众掌握脱贫致富一技之长;持续发挥社会保障制度兜底作用，按计划推进“两线合一”，做到应保尽保、应扶尽扶;拓宽补贴补助渠道，确保符合条件的贫困人口养老保险全覆盖;全面落实残疾人专项扶贫措施，确保如期实现同步脱贫;切实加大政策宣传、注重思想引导，进一步提升非贫群众认可度。加大资金投入，实现“监管全覆盖”。整合涉农资金3亿元，优先投向建档立卡贫困村和贫困人口;聚拢各方资源提升帮扶成效，加大与湖州市、吉林市以及上级帮扶单位沟通对接，最大限度争取项目、资金、人才等支持。深入开展扶贫领域专项监督，对扶贫资金实施“零距离”监管，对发生在脱贫攻坚领域的违法犯罪案件实施“零容忍”查处，确保扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫效果精准。聚焦乡村振兴精准发力。努力提高农业产业化水平。以市场为导向调好、调优种养殖业结构，扶持壮大同仁堂、吉林炳华等一批龙头企业。2019年，全县省、市级龙头企业要新增2户，农民专业合作组织要新增35个以上，农产品加工企业达到150户，农业产业化产值实现65亿元;标准化养殖场新建扩建10个，千亩以上高效农业示范基地要新增3个，“三品”认证新增2个，道地中药材、林果和食用菌面积分别达到5.2万亩、2万亩和240万平方米。倾力建设美丽宜居新农村。按照每个村“省里补助5万元，县里配套5万元”的标准，打好人居环境整治攻坚战。投资2887万元，完成8个垃圾中转站建设项目，确保7个乡镇85个行政村生活垃圾得到有效处理。深入推进“厕所革命”，高质量完成1000余所改造任务。高标准打造美丽乡村示范村1个，创建干净人家星级户200户，美丽庭院星级户200个，构筑龙头突出、梯次清晰、带动有力的美丽乡村发展格局。 （二）坚持调结构、促转型，在“稳步增长”强优势中蓄积靖宇力量。全力壮大有效投资体量。高水平策划包装。认真研究国家和省有关产业政策、产业目录、投资方向和市场需求，精心谋划一批夯实基础、丰富业态、激发后劲的大项目，扎实做好项目前期工作，争取更多项目纳入上级项目库，达到可批、可建条件。全方位招大引强。提高招商的精准性、有效性，紧盯世界500强、中国500强、行业前10强、大型央企和上市公司，锁定珠三角、长三角等发达地区，主动走出去深度对接，真诚请进来务实合作，力争引进一批实力名企落户靖宇。大力度推进建设。按照“准备之冬、开工之春、建设之夏、竣工之秋”的推进方式分阶段、分层次、分类别加快项目建设。全力推进北京三聚环保新材料、新兴食品等新建项目开工建设;全力推进炳华人参、东兴堂参茸、中民康达中药配方颗粒等续建项目竣工投产;全力推进通用机场和航空小镇等攻关项目，力争取得实质性进展。2019年，全县谋划包装、开复工投资3000万元以上项目分别达到150个和20个，项目库常态储备项目不低于100个。全力提升实体工业质量。做好工业经济提质增效文章。强化重点企业运行研判，做到政策上支持、项目上扶持、要素上保障。鼓励支持恒大等龙头企业增资扩产，助推娃哈哈、森工森林食品等骨干企业达产增效，引导荣兴包装、嘉鹏硅藻土等规上企业增产扩销，推进五禾源、新兴食品等规下企业纳入规模户管理，支持元丰煤业、三利硅业等停产、半停产企业并购重组、再生发展，为困难企业“松绑助力”，为优质企业“加油鼓劲”。做好实体经济创新发展文章。坚决鼓励、支持、引导、保护实体经济发展。不断强化实体企业人才支撑，持续开展清费减负行动，不断降低实体经济成本，激发和保护企业家精神，让各类市场主体在靖宇受到尊重、感到公平、成就事业。2019年，全县中小企业力争突破1620户，从业人员达到4.84万人。 （三）坚持打基础、补短板，在“特色旅游”促转型中打造靖宇样板。乘势而上，推动旅游文创产业破题发展。做优红色旅游。做好“红色摇篮、教育圣地”文章，强化红色资源与旅游资源深度融合，加快推进全国青少年长白山革命传统教育基地项目建设，力争年内完成全部土建工程;加快推进东北抗联纪念园基础设施续建项目，力争年内完成园区道路、停车场改造工程;加快推进杨靖宇将军殉国地国家级文物保护单位申报工作。穿针引线对域内外旅游产品深入整合，打造红色经典旅游线路，对抗联文化遗产“散珠碎玉”进行系统性整理、完整性呈现、保护性利用，不断提升热度做旺人气，让靖宇成为全国红色研学教育必来之地。做足生态旅游。做好“生态山水、美丽相容”文章，加快推进绿色生态游项目建设，白山湖国际旅游休闲度假胜地项目力争年内完成游客接待中心和民宿建设;映山红广场建设项目力争年内开工建设;四海玛珥湖防火景观塔建设项目力争年内完成前期手续办理;生态特色旅游产品综合加工等项目力争年内取得实质性进展;山水林田湖草示范工程力争年内开工建设，努力将老二参场打造成生态绿色的“七彩园”;以25个旅游重点村为载体，大力发展乡村休闲旅游产业，让靖宇成为绿色健康生活的向往之地。做活冰雪旅游。做好“高位谋划、高点起步”文章，把冰雪旅游作为产业转型的重要方向，全力攻坚瓶颈制约，南山冰雪休闲度假区项目力争9月底前开工建设，青龙河冰雪奇缘旅游小镇项目力争年内完成征收工作。深度融入长白山冰雪旅游经济圈，全力打造“吃住行游娱购”配套产业体系，加快“白雪换白银”市场化进程。竭力办好“长白山之冬”冰雪旅游节等冰雪活动，开启“深度玩冰、厚度玩雪、热度民俗”的大冰雪时代，让靖宇成为赏冰滑雪的留恋之地。顺势而为，激发商贸物流产业创新活力。借成功举办两届长白山道地药材交易会之势，不断提升“南病北治、北药南用”热度，全力将靖宇打造成东三省最大的道地药材集散地和具有长白山标识的“北国药都”。起草并完成长白山道地药材产业发展规划，规划设计“长白山道地药材交易中心”二期工程，争取开工建设室内道地药材交易市场。不断完善物流园区配套设施建设，加快完成“三横一纵”主干路标准化建设和污水管网并网工程;全力打好“服务业发展攻坚战”，加快推进金悦城、九莲物流、安广物流等项目建设，大力开展农村电商培训，深入实施“数字靖宇”“智慧靖宇”建设，促进物流、商贸、电子商务等重点行业领域集聚融合发展，推动健康养老、家政护理等生活性服务业向精细化和品质化转变，促进消费结构升级。2019年，全县社会消费品零售总额力争突破20亿元，同比增长6%。 （四）坚持抓建设、优环境，在“美好生态”蓄势能中展现靖宇风采。更加注重规划建设，让品质成为鲜明特色。以规划设计引领城市发展。坚持“适用、经济、绿色、美观”建筑原则，高质量完成《靖宇县城市总体规划(2017-2035)》编制，高层次推进停车场、海绵城市、城市环境卫生等5个专项规划编制，着力提高建筑设计水平和质量，让好山水、好风光融入城市，让历史文化、风土人情植入建筑。坚持规划前瞻性、科学性，明确规划变更“底线”和“红线”，建立健全刚性约束机制，确保一张蓝图绘到底。以项目建设带动城市发展。按照“最大力度、最小动静、最佳效果”的要求，抓好总投资8125万元的东一道街、东六道街、东工农街、东二道街、水厂东路、联丰路、向阳路棚户区改造配套基础设施项目，下决心打通新华路，解决多年道路不畅通的问题。通过持续努力，把靖宇建设得更加宜居、更富魅力、更具质感。围绕建设“山水园林城”，抓好总投资3000万元的珠子河北岸道路及景观带、八宝栏河东岸河堤道路及景观带等配套设施建设项目，让靖宇成为居者心怡、来者心悦的美好城市。加快畅通外联交通“大动脉”，花园口至湾沟公路、朝长线至仁义公路建设项目确保年内竣工，国道嘉临线靖宇至江源段、龙湾林场漏河至白砬子公路建设项目力争年内开工建设，让出行更加便捷。更加注重管理经营，让精致成为靓丽名片。以功能配套提升城市品质。依托现有城市脉络，坚持乔灌草结合，花果景搭配，统筹推进“点、线、面、体”的城市景观布局。投资440万元，完成县城园林景观雕塑、园林绿化养护管护及广场、主街路两侧花箱、路灯吊篮鲜花栽植项目，打造有特色、多景点、上层次的城市“第一印象”。下大力气解决群众关切的住宅小区物业问题，持续开展30个老旧小区“大物业”升级改造任务。坚持从市民感受最直接环节抓起，抓好背街小巷修补、工程文明施工、户外广告整治、红绿灯布置配时、垃圾箱分布、夜景路灯照明、全城精细化清扫，确保每一寸土地、每一件事都有人管，叫响区域性最干净、最舒适城市。以机制创新强化城市经营。大力开展园林城和卫生城建设，以市场化手段经营城市，采取“向上”申请国债补助、国债转贷、开行贷款，“向外”吸引域外公有、非公有企业或个人投资，“向内”依靠自身人力、物力、财力，充分发挥泉城投资公司融资平台作用，通过土地收储专项债券资金、PPP等合法融资方式多渠道筹集资金，最大限度缓解建设资金不足问题。更加注重环境保护，让绿色成为发展底色。生态环境是面向未来的最大竞争力，必须穿“新鞋”走“绿道”，用环境治理留住绿水青山，用绿色发展赢得金山银山。实施“清新水域”工程。打出水污染防治“组合拳”，全面落实“河长制”，加强重点流域治理和小流域综合整治，落实河岸生态保护、饮用水水源地保护管理制度，持续加大对超标排污、非法洗砂的打击力度。实施“洁净蓝天”工程。严格执行大气污染防治法，加快实施清洁采暖项目，加速淘汰城区燃煤锅炉和黄标车，加大扬尘污染整治力度，加强工业源污染防治，鼓励发展绿色低碳循环产业，确保全年空气质量优良天数达到320天。实施“清洁土壤”工程。全面实施“土十条”，推进农用地、滩涂、重点行业企业用地土壤详查，划定农用地土壤类别，推进土壤污染治理与修复工作。实施“农药化肥双减半”工程，大力推进有机生物菌肥，研究落实补贴政策，积极对外扩大长白山道地药材、有机绿色食品宣传力度，让好产品卖出好价钱。加强重金属污染防治和垃圾分类处置，提高危险废物处置能力。坚定不移推进中央、省环保督察问题整改，科学完成生态保护红线划定，以壮士断腕、刮骨疗毒的决心统筹解决生态环境问题，让靖宇的河流清澈如镜、大地绿草如茵、山坡森林如屏、空气清新如洗。 （五）坚持拓财源、控支出，在“财税金融”强保障中加固靖宇底板。殚精竭虑抓好财税体系建设。努力培植主体税种和纳税大户，抓好营改增税收体制改革，下大力气将税收优惠政策执行到位、服务到位，让企业全面感受政策实惠，科学有序加强税收征管，促进税收均衡入库;围绕脱贫攻坚、乡村振兴、生态保护、重大基础设施建设等领域全力争取上级补助资金和转移支付资金，增加地方可用财力。严格执行新《预算法》，全面推行国库集中支付、部门预算、公车改革制度，大力压缩“三公经费”支出，严控非工资性支出，财政预算部门继续执行人均1万元经费标准，优先保障民生领域、精准扶贫和重点项目建设投入。全力以赴防范化解金融风险。稳步推进政府债券管理改革，按照“借之有度、用之有效、还之有道”的方针，依法依规堵住地方政府新增隐性债务渠道;加大对非法集资、恶意信贷等违法行为的打击力度，确保金融领域安全稳定;充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，鼓励金融机构加大贷款投放力度，促进信贷和社会融资规模合理增长;加强信用体系建设，定期公布诚信企业“红名单”和失信企业“黑名单”，形成“一处失信、处处受限”的信用环境。 （六）坚持解民忧、顺民意，在“民本为先”保和谐中感受靖宇温度。办好民生实事利民。民生是发展的目的，人心是最大的政治。我们将牢牢抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一件接着一件办、一年接着一年干，切实让群众感到关怀、看到变化、得到实惠。2019年，县政府将全力以赴抓好与人民群众利益息息相关的11件民生实事。1.用好中央补助资金8217万元，地方配套资金保证到位，完成靖宇县山水林田湖草生态保护修复工程;2.投资5710万元，完成濛江乡至辉南界26公里公路建设项目;3.投资2000万元，完成头道松花江靖宇县重点段治理工程;4.投资1982万元，完成靖宇县档案馆、图书馆、文化馆新建及改造项目;5.投资1682万元，完成城市供水应急补充水源建设项目;6.投资1645万元，完成全国青少年长白山革命传统教育基地污水管网和给水建设项目;7.投资1200万元，完成靖宇县刘海山休闲广场人行步道建设及花海绿化工程;8.投资671万元，完成花园口镇胜利村胜利桥重建项目;9.投资500万元，完成景山镇、龙泉镇66千伏变电所增容改造项目;10.投资473万元，完成38公里农村公路安全防护工程;11.提高城乡低保标准，城镇低保月保障标准由470元提高到500元，农村低保年保障标准由3660元提高到3820元。发展社会事业惠民。办好人民满意教育。投资4927万元，加快推进职高实训综合楼、靖宇三中运动场、河北公办幼儿园项目建设;投资124万元，完成西南岔、濛江等5所学校水冲式厕所建设;加快靖宇教育信息化公共服务云平台建设，全力打造中小学数字化校园;全面实施大学区管理，加快推进课堂课业改革，推动教育教学质量稳步提升;加强师德师风建设，做到专心做教育、用心教学生。推进健康靖宇建设。加快县医院异地新建项目建设，确保年内完成土建工程;加快完善医疗保障制度，努力实现从“以治疗为中心”向“以治疗和健康并重”转变;深化家庭医生签约服务，制定个性化签约服务包;不断强化食品药品安全监管，积极做好食品安全示范县创建工作。丰富城乡文化生活。档案馆、图书馆、文化馆、博物馆新建及改造项目确保年内建成投入使用;加快推进全民健身中心、公共体育场田径跑道和足球场建设项目，确保年内开工建设。完善社会保障体系。持续提高城乡三项基本医疗保险参保率，落实就业、再就业扶持政策，城镇新增就业2800人，农村劳动力转移就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内;严格落实建筑领域农民工工资保证金制度，拖欠农民工工资案件结案率确保达到95%以上。维护大局稳定安民。坚持阳光信访、责任信访、法治信访，依法及时就地解决群众合理诉求，依法处理无理缠访、闹访行为，依法打击信访活动中违法犯罪行为，力争信访积案清零。扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，认真做好农民工欠薪、违建拆除、征地拆迁等重点领域矛盾化解，严管严查建筑施工领域不规范和挂靠转包行为，坚决防范转型和经济下行带来的不稳定风险;强化社会治理创新，深入开展“扫黑除恶”“三打击一整治”等专项行动，扎实做好建国七十周年庆祝活动安保维稳工作，着力打造共建共治共享的社会治理格局，让平安和谐成为温情社会主旋律;严格落实安全生产责任，切实保障广大群众生命财产安全;完善应急管理机制，提高突发公共事件应急处置能力。 （七）坚持优服务、活民企，在“创新创业”促繁荣中营造靖宇环境。落实政策“零折扣”。充分用足、用活、用好各级出台的优惠政策，按照“非禁即入”原则，在力所能及的范围内大胆突破政策“禁区”，做到凡是国家法律法规没有明令禁止的全部放开，凡是对民营经济发展有利的措施和办法大胆试行，凡是不利于民营经济发展的规定和做法坚决破除，真正打破限制民营经济发展的“玻璃门”“弹簧门”，消除影响民营经济发展的“土政策”“潜规则”。提供服务“零距离”。深入推进“只跑一次”“放管服”改革，严格遵循环节最少、成本最低、效率最高的服务准则,全力打造“规则无偏见、遇事不求人”的良好环境。持续优化营商环境，坚持对民营企业需办事项，立即办、主动办、跟踪办、公开办;对重大项目和企业，积极推行“代办制”“保姆式”服务，杜绝未经批准对企业实施多头检查、重复检查和交叉检查，对破坏和影响民营经济发展的人和事，坚决做到发现一起，查处一起。政府作为“零缺位”。县政府将带头支持民营经济发展、保护民营企业合法权益、坚持一视同仁，不允许民营企业受干扰、受打压、受歧视，构建民营企业竞争有序、诚信公平、充满活力、生态清朗的发展空间，各部门必须不折不扣落实。坚决做到该做的事情决不推脱，不该做的事情决不越轨，真正当好民营经济发展的“引路人”。 （八）坚持转职能、提效能，在“忠诚履职”抓落实中凝聚靖宇人心。“严”字当头强作风。严在工作规范。县政府班子带头严格执行《政府工作规则》《国家行政机关公文处理办法》等相关制度，不断规范工作流程，切实提升工作成效。严在标准质量。强化政府工作目标管理，提升推进、协调、督查实效，凡事力求做到细致、精致、极致，坚决克服低标准、过得去、图应付。严在作风硬朗。坚持敢抓敢管、一抓到底，层层落实责任、传导压力，坚决制止不作为、慢作为、乱作为。大力倡导求真务实之风，大兴调查研究之风，坚决把惠民政策落实到位，把困难群众救助到位，把矛盾纠纷化解到位。严在自身要求。深入贯彻中央八项规定《实施细则》精神，驰而不息纠正“四风”。压紧压实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，支持纪委监委履行职责，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实鼓励激励、容错纠错等机制，倡导全体公职人员夙兴夜寐、激情工作、蓬勃向上。“实”字打底见成效。务项目之实抓发展。坚持不懈怠、不急躁、不掺水的要求，更加注重抓好对转型升级有带动力的大项目好项目，严守环保、产出和技术标准等底线，加快催生新的经济增长点。务突破之实抓改革。健全重点改革任务动态跟踪机制，奔着问题去，盯着问题改，着力突破改革协同、要素配置、运作机制等方面的难点和痛点。务感受之实抓民生。坚持问政于民、问需于民、问计于民，让惠民政策和举措更加贴近群众需求。更多运用市场化、社会化、信息化手段提高服务能力，积极解决群众的操心事、烦心事。“法”字在心优环境。坚持把遵守宪法和法律作为施政根本，深入推进“七五”普法，全面提高政府系统工作人员的法治思维和依法行政能力，敬畏法纪，守住底线，做到既有为又有戒、既知行又知止。深化政务公开，自觉接受人大、政协和社会各界监督，切实提高行政公信力，打造阳光政府。推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。坚持以企业和群众的感受为标尺，少讲不行的理由，多想能干的办法，不断优化网上和政务大厅服务，推动政务服务“一张网”向基层延伸，进一步解决“办事难”“推绕拖”等问题，让流程跑、数据跑、政府跑，跑出便民便企的加速度，实现服务发展的新高度。各位代表，发展期许殷殷，奋斗未有穷期。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大的监督和县政协的支持下，不忘初心、牢记使命，守望相助、一往无前，为“建设亮丽新靖宇、共圆伟大中国梦”作出新的更大的贡献!

  2025-07-27

• 【白山招商】长白山推进硅藻土资源整合 打造绿色转型发展新引擎

  长白山地区围绕硅藻土资源保护与开发召开专题会议，强调通过招商引资引入战略投资者，科学统筹资源整合，推动产业高质量发展。会议明确以科技创新为驱动，深化与龙头企业合作，构建开放型研发体系，同时强化生态保护与资源节约利用，为区域经济转型升级奠定基础。 一、强化顶层设计推动资源科学配置 长白山地区将硅藻土定位为稀有战略资源，要求相关部门和属地政府树立全局意识，制定统一开发路线图。通过梳理政策清单、优化服务机制，重点对接具备技术优势和市场渠道的行业领军企业，加快形成产业集聚效应。属地行政单元需打破区域壁垒，建立跨部门协作机制，确保资源高效配置。 二、深化产业链条提升价值空间 依托硅藻土吸附性、耐热性等特性，长白山地区规划拓展环保建材、生物医药等高端应用领域。会议提出建设产学研联动平台，加速现有科技成果转化，重点开发具有不可替代性的新型材料。同步谋划下游产业配套布局，推动从原材料开采向高附加值产品制造跃升。 三、构建科技创新支撑体系 通过整合高校、科研院所及企业研发资源，长白山地区计划搭建开放式科技共享平台。该体系将聚焦关键技术攻关，促进跨领域技术融合，重点解决提纯改性、功能化应用等瓶颈问题，实现资源优势向经济优势的实质性转化。 四、坚持生态优先发展模式 会议强调严格执行绿色矿山建设标准，推广节能开采技术和尾矿综合利用方案。建立动态监管机制，平衡资源开发强度与环境保护需求，确保硅藻土产业与生态系统和谐共生。探索矿山修复与生态旅游结合模式，形成可持续发展闭环。 五、优化营商环境强化要素保障 长白山地区明确要求简化行政审批流程，完善土地、能源等配套政策。通过建立项目落地跟踪机制，重点保障技术型企业的要素供给，营造有利于产业升级的制度环境。同步加强市场监管，维护硅藻土开发秩序，防范无序竞争风险。 当前，长白山地区正加速推进硅藻土产业从分散开发向集约化发展转型。通过资源整合与技术创新双轮驱动，这一特色产业有望成为引领区域绿色低碳发展的核心增长极。

  2025-07-27

• 【白山招商】白山创新引擎赋能产业升级 科技平台支撑高质量发展新局

  白山市在经济高质量发展进程中，强化招商引资，以创新引领和产业带动为核心，推动产业升级和经济转型。该市领导深入浑江经济开发区调研项目建设，强调通过高科技平台和新营销模式推介名优特产品，吸引企业投资入驻。此次工作彰显地方对创新驱动的重视，为区域发展奠定坚实支撑。 一、白山经济高质量发展战略围绕创新引领和产业带动展开，以浑江经济开发区为重要载体，通过科技创新赋能产业升级。白山市依托地理优势和资源禀赋，重点发展医药、食品加工和高新技术产业，打造绿色转型先行区。浑江区高新科技孵化基地作为核心项目，提供全方位孵化服务，帮助企业利用现代技术提升竞争力。通过官方权威资料，白山市积极推动产融结合，鼓励企业研发新技术，确保创新引领政策落地。例如，孵化基地引入新媒体直播和旅游打卡等模式，扩大本地产品影响力，吸引国内外企业关注白山。这不仅提升了产业附加值，还促进了就业增长。 二、在产业带动方面，浑江经济开发区聚焦关键项目，如冻干食品基地和医药高新产业园，形成集群效应。长白山食健客冻干孵化基地依托科技创新手段，优化企业运营管理，提升产品质量和效率，推动冻干技术产业化应用。从权威来源获悉，白山市通过这些平台强化产业链条，带动上下游企业协同发展。在医药高新产业园起步区，项目涵盖生物还原酶、植物提取和制药等领域，成为浑江区打造绿色转型的具体实践。该区建立工作专班，简化审批流程，为企业提供一站式服务，确保项目高效落地。这种产业带动策略不仅降低企业成本，还增强了区域经济韧性。 三、招商引资是支撑白山经济高质量发展的关键环节，白山市通过多样化渠道和创新模式吸引投资。运用高科技平台全面撒网，组织线上宣传会和直播活动，扩大白山形象和产业优势的传播，让更多企业了解地方潜力并投资兴业。官方资料显示，白山市优化营商环境，推出税收优惠和土地政策支持，优先吸引高新技术企业入驻。浑江区结合旅游资源和营销创新，以名优特产品为媒介，打造“走进白山”品牌活动。这提升了产业链价值，形成良性循环。同时，工作专班机制加强部门协作，确保服务高效透明，推动项目快速启动。 四、未来发展中，白山市将继续深化创新引领和产业带动，强化平台建设和政策支持。基于权威规划，白山市重点培育医药、生态食品等新兴产业集群，鼓励企业采用绿色技术和数字化手段，提升全球竞争力。浑江区将持续完善孵化体系和服务链条，推动入园项目加速发展，为经济高质量发展提供可持续动力。白山市还计划深化区域合作，拓展国际市场网络，确保创新成果转化为经济增长点。最终，这些努力将为地方经济社会贡献强劲支撑。

  2025-07-17

有想补充的信息？点我投稿